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        2001年政府工作报告
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        —2001年3月16日在旗第十届人民代表大会第三次会议上

        克旗人民政府代旗长 秦义

          各位代表:
          现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员提出意见。 
          一、2000年工作回顾
          2000年是世纪交替之年,也是极不平凡的一年,我旗遭受了百年不遇的特大旱灾和雪灾,农区部分乡镇同时遭爱了洪雹灾害。面对这种情况,在旗委的领导下,旗人民政府团结和带领全旗各族人民,坚定信心,齐心协力,克服重重困难,较好地完成了旗十三届人大二次会议确定的各项目标任务,经济社会稳步发展。
          结构调整初见成效,经济运行质量有所提高。全旗国内生产总值实现62263万元,比上年下降4.5%。农牧业受灾严重,第一产业下降18.1%,粮食产量4.9万吨,年末家畜存栏100.7万头只,良种畜及改良畜比例达到86.5%,农牧业结构调整已经展开,产业化经营逐步推进。工业经济活力有所增强,开始走出谷底,呈现加快上升的恢复性增长态势,全旗工业企业增加值8664万元,同比增长7.2%。乡镇企业和个体私营经济保持了快速发展,实现税金同比增长5.45%。对外开放水平不断提高,合作项目20个,实际到位资金12439万元。
          生态建设取得了突破性成果。全面实施生态立旗战略,在依法保护现有生态环境的基础上,按照四个类型区进行科学治理,紧急启动了京津周边地区克什克腾旗沙源治理工程。面对百年未遇的特大旱灾,全旗各族干部群众抗灾不减志,发扬艰苦奋斗精神,坚持不懈地开展了春夏秋三次生态建设和农田草牧场水利基本建设大会战,完成造林面积17.28万亩,种草面积25.47万亩,其中退耕种草面积6.47万亩,防沙治沙面积42万亩;新增有效灌溉面积1.52万亩,新增节水灌溉面积1.45万亩,新增水保治理面积26.13万亩。
          企业改革不断深入。以建立工现代企业制度为方向,面向市场,因厂制宜,对企业进行改组、改造。黄岗铁矿与集通公司等企业联合,组建了内蒙古黄岗矿业有限责任公司,黄岗铁锡矿区综合开发进入新阶段,全年生产铁精粉13.7万吨,超出年设计能力48.6%,并完成了年处理矿石40万吨的技术改造。铅锌矿、皮毛厂、玩具厂等企业完成了规范转制,产销两旺。兴发集团收购食品冷库,不但盘活了闲置的存量资产,也带动了养殖业特别是牛羊育肥业的发展。矿产业、能源业、牛羊加工业发展势头良好,正在成为我旗经济增长的源头活水。企业离退休售货员基本实现了社会化管理,90%以上的下山失业职工按国家政策和企业实际提到了安置,再就业工作进一步规范。
          第三产业蓬勃发展。成功地举办了2000年内蒙古自治区首届摹旅游文化节暨第二届赤峰克什克腾草原旅游节,克旗知名度不断提高,正在由接待型旅游向商业性旅游过渡。旅游业带动了流通、餐饮服务、信息业的发展。第三产业实现增加值22029万元,同比增长12%。
        城乡基础设施明显加强。以公路建设和城镇基础设施建设为重点,切实加大了争取项目、资金和工程建设施工力度。公路建设步伐加快,投资200万元,完成了应昌路改造;投资740成万元,完成了经土线、经连线建设,并已全面通车;投资320万元,完成了乌达线33公里建设;投资1600万元的罕达罕至黄岗梁旅游公路国家重点项目已开工建设,整修乡村公路1300公里。房地产开发呈现旺盛势头,经棚镇新开工的房地产面积达6.5万平方米。市容市貌正在改善,城镇整体框架已具雏形。重点水利建设、城乡电网改造、邮电通讯、信息化工程进展顺利。
          财政金融运行平稳。钱旗全口径财政收入4366万元,与上年同期相比减收942万元,其中工商税及特产税增收330万元,到年末基本上保证了全旗干部职工工资的发放。全旗金融机构年末各项存款余额37890万元,比年初增加4253万元,各项贷款余额49366万元,比年初增加1548元,城镇居民人均可支配收入3756元,社会消费品零售总额实现27808万元, 同比增长7.05%。
          科技教育和各项社会事业全面发展。全面实施科教兴旗战略,围绕全旗经济工作重点,积极开展科技承包、推广和培训。全旗民科技攻关项目5个,重点科技推广项目15项,农牧民适用技术培训6.8万人次,基础教育得到加强,教育改革迈出新步伐,素质教育全面实施。计划生育工作进一步加强,人口自然增长率1.61‰,保持了较低的生育率。资源管理和环保得到进一步重视。精神文明建设和民主法制建设取得了新的成绩。民族团结和军民团结得到巩固。“三五”普法基本完成,依法行政水平不断提高。民主和科学决策制度不断完善。一年来,认真办理人大代表议案及建议、批评、意见和政协委员提案110件。切实加强社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪活动,加大信访工作力度,有力地维护了社会稳定。认真开展“三讲”教育,政府系统廉政建设得到加强。
          各位代表,过去的一年,我旗在遭受特大历史灾害的情况下取得这些成绩是十分不容易的,这是在上级党委、政府和旗委的正确领导下,在人大的法律监督和政协的民主监督下,全旗各族人民团结奋斗,艰苦创业的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民对政府工作的信任和支持,向所有为克旗改革开放和经济建设倾注心血、做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
          回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,工作中还存在着不少困难和问题。一是经济结构调整不到位,新的经济增长点还没有形成整体推力;二是地方财政受税源的限制,增收渠道少,减收增支因素增多,专项资金不能及时拨付,工资不能按时发放,基本处于吃饭难保的维持状态,建设资金严重短缺;三是农牧业基础仍然不稳固,连续二年的自然灾害反映出雨养农业和放养畜牧业十分脆弱,比较效益偏低,农牧民收入增长缓慢,因灾因病致贫、返贫人口有所增加。四是投资环境依然较差,对外开放成效不显著,流动资金和固定资产投入不足,严重制约着经济发展的积极取向;五是经济增长方式还没有完全转变到靠科技进步的轨道上来;六是区域经济发展优势不明显,中心地区和较大乡镇经济活跃程度小。七是计划经济体制和某些因为决策及形势复杂变化等因素形成的历史遗留问题,严重制约着一些地区或企业的发展。八是政府职能转变的程度还不能完全适应市场经济发展的要求,一些部门本位主义、官僚主义严重,政令不畅,不同程度地存在着消极腐败现象和待业不正之风。对此,旗人民政府认真地进行了反思和总结,正在采取积极的措施,努力加以解决。
          二、“十五”时期的奋斗目标和战略重点
          从新世纪开始,我国开始实施第三步战略目标,进入全面建成小康社会,回忆推进社会主义现代化新的发展阶段。我旗面临着更大的挑战,因此认清形势,紧紧把握国家实施西部大开发战略、积极的财政政策和稳健的货币政策的有利时机,抢抓机遇,乘势而上,突出重点,夯实根基,进而实现经济的大发展,是当前政府工作最主要的任务。
          “十五”期间,经济社会发展的总体思路是:以经济建设为中心,以提高全旗城乡人民生活水平为根本,突出发展主题,以市场为导向,以结构调整为重点,以改革开放和科技进步为动力,继续实施农牧为本、以牧为主、生态立旗、旅游活旗、科教兴旗、工贸强旗战略,提高经济增长质量和效益,促进经济快速发展,实现社会全面进步。
          奋斗目标是:全旗生态环境状况明显好转,可持续发展能力增强,资源优势转变为经济优势进程加快,经济比较活跃,综合经济实力增强;科技对经济增长的贡献显著提高;主要经济指标人均水平同全市、全区及先进旗县的差距逐步缩小;城乡人民群众生活环境得到改善;把我旗建设成赤峰及内蒙东部地区的生态大旗、旅游大旗,能源、原材料基地和绿色产品加工基地。
        实现上述目标,必须以邓小平理论、党的十五大和十五届五中全会为指导,按照我旗第十二次党代会提出的打好生态基础、基础设施建设基础、经济基础和人才基础的要求,全面实施好富民强旗两大工程,突出四项重点工作。
        __坚持生态立旗方针,围绕农牧民增收,实施富民工程。
        依法保护耕地、森林和草原资源,严禁乱开乱垦,采取禁牧、休牧、轮牧和退耕还林还草等措施,恢复生态植被,保护好现有生态环境。继续坚持“四区”治理模式和大会战为主的组织形式,不懈地开展生态建设和以水利为中心的农田草牧场基本建设,到“十五”期末,全部完成“四区”治理规划任务,森林覆盖率力争达到22%,草原植被盖度力争达到80%,全旗生态环境状况明显好转。加强农村牧区道路、人畜饮水、人畜饮水、通信等基础设施建设,改善农牧民的生产条件。
          以质量效益为中心,全面落实以牧为主的方针 ,统筹考虑整个农村牧区的产品结构、农牧业结构、劳动力结构、深层次地调整农牧业经济结构。按照市场需求多元化、优质化的要求,在全旗范围内确定农牧业主推品种和重点扶持的优势产业和主导产业。大力发展具有区域特色的种养业、新兴生态产业和绿色产业。有条件的地区要依托山、水、林、等资源优势 ,发展以户单位的“庄园经济”,壮大农牧民的生产资料规模,形成以基本农田、畜牧业、庭院经济、山产水产林产相结合的稳定的多元化增收渠道。发展适度规模的种养大户,建设高标准的种养小区,以此带动整个种养向特色方向发展,推动农牧业产业化经营。
          加大农牧业优良品种推广力度,大力开发高附加值的农畜产品 。立足于现有加工能力的改造,提高农畜产品。立足于现有加工能力的改造,提高农畜产品。立足于现有加工能力的改造,提高农畜产品加工转化水平。引进推广优质高产高效技术、加工保鲜贮运技术、农牧业降耗增效技术、大力引进推广现代设施农牧业技术 。
          积极进行牧区畜牧业战略调整,进一步转变经营方式和饲养方式,实现由数量型畜牧业向质量效益型畜牧业的转变。大力发展农区畜牧业,充分利用粮食生产和秸杆资源引牧入农,把粮食主产区建成畜产品主产区。加强良种繁育体系和疫病防治体系建设,发展饲草业、饲料加工业,尽快把畜牧业发展成一个大的产业,提高在大农业经济的比重。加快发展二、三产业,促进产业结构优化升级。大力发展乡镇企业,加快小城镇建设,增加农牧民的非农收入。充分发挥农牧民在经济结构调整中的作用,增强市场意识,培养经济人队伍,发展合作经济组织,加强中介和信息服务,使农牧民尽快成为市场主体。加大劳务输出力度,扩大农牧民就业和增收的空间。继续做好扶贫工作,确立旗、乡、村三级干部包户责任目标,满打满算底层细胞,组织农户发展力所能及的种、养、加、销脱贫项目,帮助农牧民尽快脱贫致富。
          围绕培育经济增长点,实施强旗工程。
          构造大工业框架。大力发展具有地方特色和较强市场竞争能力的地方工业,壮大主体财源,增强财政实力。加快传统产业和改造和优化升级,以能源 、原材料、建材等基础产业 为主导,积极开发水电、风电等洁净能源,发展能源工业;增强技术创新能力,搞好黄岗梁矿区综合开发;加大外引内联和招商引资力度,搞好石材等其它资源的开发。
          做大优势工业产业。放手发展生产型、加工型、科技型、外向型企业,不限规模,不限比例,不限速度,鼓励民间资本向优势行业聚集,促进多种所有制经济和混合经济共同发展,实现小规模、大群体,进而形成优势产业,推动工业结构升级。
        大力发展第三产业。以开拓新领域,培植新产业为重点,重点扶持旅游业的发展,办好每年一次的旅游节,突出生态和地质特色,加强旅游基础设施和景点的规划与建设,上档次,上水平,创名牌旅游产品,搞好旅游市场和人员培训,壮大旅游产业规模。要通过机制创新,提高商贸流通等产业的层次和水平。突出和发展一些投入少,见效快,就业容量大的新兴产业。加大房地产有序开发的力度,搞活二级市场,促进住房消费。积极培育发展网络信息、中介服务、社区服务等产业。
          继续推进体制改革,为富民强旗工程提供强大的动力。经济发展和结构调整归根结底要靠改革。要积极稳妥地搞好农村牧区机构改革和费改税工作。大胆利用一切能够适应农村牧区生产力发展要求的经营方式和组织形式,加大“五荒”、“活立木”和小型水利等农牧业基础设施经营权拍卖的力度;允许并积极引导土地、草牧场有序流动,积极稳妥地推进农牧业适度规模经营和林业资源分类经营。全面搞活中小企业,实行乡镇企业、民营企业制度创新和管理体制创新,切实增强企业活力。突出抓好企业管理体制改革,转换企业经营机制,完善法人治理机构。大力发展混合所有制经济,重点发展个体私营经济,促进各种所有制经济共同发展,使非国有经济尽快成为推动全旗经济增长的重要力量。扩大养老保险、失业保险覆盖面,深化医疗制度改革,完善城乡居民最低生活保障制度,形成多层次的社会保障体系。把教育放在优先发展的地位,继续推进教育体制改革,努力培养经济建设适用人才。进一步深化科技体制改革,鼓励科技人员兼职或自办科技服务实体,引导科技人员走向企业和进入农牧业生产第一线,提高科技进步对经济发展的贡献率。
          加强基础设施建设,夯实富民强旗工程的基础。努力拓宽投融资渠道,增加固定资产投资规模。坚定不移地加强生态建设和以水利为中心的农田草牧场水利基本建设,发展设施农牧业,改善生产条件,增强农牧业抗御自然灾害的能力。在公路建设上,国道实现二级油路化,打通克旗入承进京南出口省级通路,大力建设旅游公路。重点建设黄岗铁路专用线,306线经棚至龙头山二级油路,牧区东西通道工程和乌达线,力争实现升级改造经连公路,热黄公路。到2005年,形成纵横交错、辐射全旗、四通八达的交通运输网络。加快小城镇建设,完善城镇功能,不断提高城市化水平。加强城乡电网改造和通讯建设,大力实施广播电视“村村通”工程,到“十五”期末,基础设施建设迈上新台阶。
          进一步扩大开放,启动富民强旗工程助推器。要把对外开放、招商引资工作作为解决当前面临的困难和带动长远发展的战略措施来抓,不断完善对外开放各项优惠政策,在市场投入、土地使用、税收等方面制定更加优惠、更具吸引力的政策。大力整治开放环境和投资环境,重点治理执法环境、服务环境,实行项目代办制,推行“一站式”综合办公,营造公平竞争的发展环境。面向国际国内两个市场,在基础设施建设、旅游业开发、农牧业产业化经营、乡镇企业、特色产品开发和企业并购等领域全面开放,以开放促开发,加快资源优势向经济优势转变。
          加强精神文明和民主法制建设,为富民强旗工程提供法制保障。要把精神文明和民主法制建设作为“十五”时期一项根本性任务,坚持不懈地认真抓好,真正做到“两手抓、两手都要硬”。切实加强思想道德建设,推进窗口行业的优质规范服务和创建文明社区、文明村镇等为主要内容的“讲文明、树新风”活动,努力在全社会形成共同理想和积极向上的氛围。大力发展文化、体育、卫生、广播电视等各项社会事业,进一步丰富城乡人民文化生活。做好计划生育工作,稳定低水平生育,提高出生人口质量。加强社会主义民主法制建设,强化依法治旗和基层政权建设。坚持不懈地抓好社会治安综合治理,深入持久地开展廉政建设和反腐败斗争,巩固和发展安定团结的政治局面,为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。切实加强生态环境的保护工作,合理开发利用国土资源,实现经济和社会协调发展和可持续发展。
          三、2001年经济和社会发展的主要任务
          今年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年,是我旗保持经济增长的良好势头,乘势迈入二十一世纪的关键一年。做好今年的工作对完成“十五”计划,实现我旗第三步战略目标,意义十分重大。根据自治区、赤峰市经济工作会议和旗委第十二次党代会精神,坚持经济发展规模与速度服从质量和效益经济社会全面发展的原则,今年我旗经济社会发展主要指导目标是:国内生产总值增长12.5%,其中第一产业增长16.5%,第二产业增长7.3%,第三产业增长10.1%;财政收入增长9.9%,农牧民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别增长7.2%和6.5%。
          实现上述目标,我们要扎扎实实地抓好以下几个方面的工作:
          (一)加快农村牧区经济结构战略性调整,促进农牧业增效和农牧民增收。
          坚定信心,积极稳妥地推进农村牧区税费改革,切实减轻农牧民负担,做好苏木乡镇机构改革工作。以两项改革为中心,为推动农村牧区经济的发展创造更好的条件和环境。
          围绕“以牧为主”,加大农牧业产业结构调整力度。种植业内部,要坚持产量、质量、结构、效益的统一,努力提高单产,大力发展适销对路的经济作物。围绕畜牧业生产,为牧而农,退耕还草,搞好草业开发,扩大饲草种植面积,使粮经饲三元结构的比例趋于合理。要把发展畜牧业作为结构调整的切入点,加快传统畜牧业改造步伐,以保护和恢复草原植被为前提,以草定畜,先种后养,立草为业,加强草场改良,建立优质饲草基地,提高单位面积载畜量和现代化养殖水平。大力发展农区畜牧业,推进农牧结合,提高粮食转化增值和秸秆过腹还田水平,把粮食主产区建成畜产品主产区,以畜牧业的大发展带动第一产业的持续增长。大力发展林果业、水产业和农村牧区二、产业,特别是农畜产品加工业和储藏保鲜业、运输业以及科技、信息服务等新兴产业,拓宽农牧民就业和增收空间。
          积极培育主导产品,大力推进产业化进程。划区定位,重点培育好旱地小麦良种繁育、山野菜、奶制品、牛羊肉、杂粮杂豆、反季节蔬菜和以山杏为主的林果业等主导产品,形成规模优势。扶持龙头企业,强化基地建设,挂靠外大的企业,推进产业化经营,延长农牧业产业链条。以产品带企业,以企业带产业,实现农畜产品精深加工和转化增值。加快以信息服务、营销服务、技术服务为重点的社会化服务体系和市场  网络建设,加快农牧业市场化进程。
          推进科技兴农兴牧,不断提高农牧业的科技含量。发挥喜鹊沟家畜胚胎移植中心、好鲁库种羊声场、金峰澳美种羊场独特优势,大力实施“种子工程”,突破家畜改良、调优畜群畜种结构。年内完成黄牛冷配3万头,绵羊澳美导血20万只,良种和改良畜比例达到87%。总结灾害教训,抓住灾后重建及改造的机遇,争取多方支持,改变传统牧业生产方式,加大基础设施建设投入,大力开展围封禁牧、休牧、轮牧,逐步推行舍饲和阶段性舍饲,淘汰劣质山羊,发展舍饲优质绒山羊。大力发展牛的短期育肥和冬羔当年育肥,加快畜群周转。进一步巩固提高农作物良种使用率,加快林木种苗和良种牧草基地建设。大力推广农牧业适用技术,积极发展以节水灌溉、日光温室、塑料暖棚等为主的设施农牧业,不断提高农牧业经济效益。
          进一步深化农村牧区产权制度改革,加大“五荒”、“活立木”和小型水利工程拍卖力度;完善土地、草牧场等生产资料有偿流转机制,允许并积极引导土地草牧场有序流动,实现土地、草牧场资源的优化配置。充分利用我旗人均拥有土地资源丰富的优势,因地制宜,大力发展以综合开发利用为主的“庄园经济”,年内形成示范区。扶持引导农牧民发展各种形式的股份制经济。坚持走开发式扶贫的路子,实行区域性扶贫,搞好资源开发、产业开发、综合开发和移民开发。
          进一步开拓农村牧区市场,重点抓好有特色、辐射功能强的专业批发市场,重点抓好有特色、辐射功能强的专业批发市场,加强与旗外市场联系,建立购销网络,大力发展流通中介组织,培养壮大农村牧区经济人队伍,发展订单农牧业,引导广大农牧民进入市场。
          (二)继续推进改革,扶优扶强,努力开创工业经济发展的新局面。
          以建立现代制度为方向的工业企业改革已基本完成,但还存在综合措施不到位、内部制度不够完善等问题,围绕建立和完善企业法人治理机构这一核心,今年要进行一次“回头看”活动,巩固企业改革成果,推动企业规范运作,使企业真正成为市场竞争的主体。
        突出重点,促进工业经济快速发展。结合体制创新、技术创新,加快对传统产业的改造和升级。以资源为依托,突出抓好绿色产业、矿产业和能源工业,发展壮大主导产业。重点是支持完成黄岗四区铁锡矿开发;引进资金加快达里风电工程建设,力争年内总装机容量突破10,000千瓦时;扶持兴发、腾发牛羊肉加工和奶制品、山野菜等特色食品加工业,创名牌、占市场。给予优惠政策,支持天泰皮毛革有限责任公司、森源玩具有限责任公司产品自营出口申报工作,力争实现产品直接出口创汇增收。同时大力发展以小城镇为基地、优先发展以旅游市场为目标的小型家庭手工业,积少成多,形成规模。建立多元的工业经济投入体系,落实扶持中小企业发展政策,完善信息网络和服务体系,促进工业经济尽快发展壮大。
          继续做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作,尽快建立和完善独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的养老、失业、医疗社会保障体系。加大职业技能培训和教育力度,初步建立起下岗失业人员及新增就业人员劳动技能培训的社会化服务体系,促进再就业工作。
          (三)以实施“旅游活旗”战略为重点,大力发展第三产业。
          旅游业是朝阳产业,对第三产业具有较强的带动力。要把旅游业作为先导产业,统筹规划,分步实施,突出重点,带动一般。围绕草原生态、地质遗迹和历史民族文化主体,搞好规划,加强服务设施和环境建设,加快资源开发和市场开发,对旅游景点进行改造和升级,建设一批品位高、特色鲜明、吸引力强的精品旅游项目。在合理保护旅游资源和加强管理的前提下,引入市场机制,鼓励社会、个人、企业参与开发经营。加快特色旅游产品开发步伐,拉长旅游产业链条。积极申办国家级地质公园,完成阿斯哈图、巴彦敖包、北京吉普车拉力赛等旅游活动。
        在巩固提高商业、饮食、服务、运输、娱乐等传统行业的同时,积极发展信息产业、金融保险、房地产、社区服务和社会中介报务等新兴行业。引导社会力量投入市场体系建设,进一步发展各类批发市场,完善消费品和生产资料市场,健全生产要素市场,促进第三产业更快更好的发展。
          (四)以壮大个体私营经济为重点,大力发展非国有经济,培植样板的经济增长点。
        把发展个体私营经济作为调整所有制结构、扩大就业、推动经济增长的重点,继续完善并落实个体私营经济发展的优惠政策,鼓励个体私营企业采取租赁、兼并、股份制、合作制和买断等多种形式参与中小型企业的改制必重组。积极扶持科技型、外向型、农牧产品加工型个体私营企业的发展,引导个体私营经济进入信息业、咨询业、技术服务业、教育产业、社区服务业和兴办其它社会公益事业。把推动个体私营经济上规模,上水平同制度创新结合起来,积极引导个体私营经济联合、合作,。走规模化生产、集约化经营的路子,提高个体私营业主经营管理水平。规范管理,搞好服务,治理“三乱”,真正为个体私营经济创造良好的发展环境。
          以结构创新、机制创新和科技创新为目标,继续深化乡镇企业改革,努力实现乡镇企业战略性调整。把发展的重点放在农畜产品加工,推动农牧业产业化经营上。并积极鼓励乡镇企业参与城乡基础设施建设和小城镇建设,不断拓展发展空间。
          (五)以国家扩大内需和实施西部大开发战略为契机,全面加强城乡基础设施建设。
          要紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机,把生态建设列入国民经济和社会发展的重要议事日程,加大保护和建设力度,把生态建设和保护变为全旗各族群众的自觉行动。实行分区禁耕,适度禁牧、适时禁伐,长期禁猎措施,依法保护好现有的生态环境。发扬“一张蓝图绘到底,一任接着一任干”的优良传统,动员各行各业和广大农牧民,积极投身于生态建设。以沙源治理工程为依托,继续实施“四区”治理工程,坚持不懈地开展生态建设和以水利为中心的农田草牧场建设,加快节水灌溉设施建设步伐。年内,完成造林面积85万亩,完成水保综合治理面积25万亩。坚持以农牧民投入为主体,采取股份合作制等多种形式,扩大生态建设投入融资渠道。大力发展速生经济林,优质牧草,山杏、沙棘等产业,引导农牧民走生态致富的路子。牢固树立质量观念,综合地运用工程技术、生物技术等措施,创一流的机制、一流的景观、一流的效益,使我旗生态建设不断上档次、上水平。
          交通建设方面,重点抓好306线至陈营子桥至龙头山段二级油路改造工程、乌达公路、经连公路、罕达罕至巴彦敖包旅游公路和黄岗铁矿段的27.6公里公路建设及火车站上站桥的建设。重新规划牧区公路,力争用三年左右的时间完成达尔罕彦高勒牧区东西通道建设,年内完成巴彦敖包至巴彦查干段主要工程量,建设一休适应牧业现代化生产需要,集生态、旅游、扶贫开发、防灾抗灾功能为一体的草原公路,彻底改变牧区交通落后的状况。通讯业,要抓好10个移动基站和覆盖28个苏木乡镇无线寻呼网络。
          城镇基础设施建设,要按照现代化城市的要求,高起点搞好规划布局。对经棚镇区的功能分区定位,规范建设标准,强化规划管理,严格审批程序,防止无序开发。重点抓好经棚广场公园、综合市场、体育场迁址和建设,经五街、经六街油路改造,应昌路人行道硬化、绿化和部分路段路灯建设,同时开工建设老年公寓。经棚镇区逐步实行区域集中供热,减轻镇区污染,改善镇区环境。继续实施“绿色行动”、“亮美工程”,巩固卫生城镇成果。加快户籍制度改革,引导农村牧区人口向小城镇转移,集中发展乡镇企业和集约型农牧业,建立小城镇经济支撑体系,完善小城镇功能。重点抓好经棚镇、热水塘镇的重塑和公路沿线及旅游景区苏木乡镇所在地的定位和规划。树立经营城市思想、建立多元化投资机制,鼓励企业、城镇居民和农牧民以及外商参与小城镇建设。
          (六)面向两种资源两个市场,进一步扩大开放,以开放牵动全局。
          资金投入不足仍然是制约我旗经济发展的“瓶颈”,对外开放是加快发展的必由之路。要把扩大招商引资和改善投资环境作为工作的重点,努力实现对外开放的新突破。敢于舍弃眼前利益,谋求长远发展,强化“投资者赚钱我发展”的意识。充分发挥我旗资源优势和地缘优势,找准对外开放的切入点,扩大开放领域。吸引更多的资金向生态建设、农牧业开发、基础设施建设、能源资源开发、矿产资源开发、旅游资源开发、企业并购等方面投入,真正实现全方位、多领域的开放。实行招商引资项目领导责任制和部门责任制,充分发挥企业和开放主体作用,挖掘社会和民间投资潜力,积极有效地开展活招商活动。
          完善和落实开放优惠政策,改善投资软硬环境。切实提高管理和服务水平,精简项目审批程序,实行“一站式”审批、“一条龙”服务。各部门要自觉维护改革开放的大局,增强对外开放的工作合力,在全社会形成人人都是投资环境、事事都关系对外开放的氛围。对招商引资有功的单位和个人,要给予重奖;对破坏开放环境的要予以严惩。
          (七)认真做好财税工作,努力增强地方财政实力。
          积极拓宽生财渠道,确保财政收入稳步增长。发展生产,广辟财源、涵养税基,增强实力。扶持发展高效农牧业,巩固提高基础财源;加快发展非国有经济和第三产业,积极开辟新兴财源和后续财源,构筑多元化效益型财源的格局。
        依法治税,强化税收征管,打击各种偷税、骗税和逃税行为,确保各项税收应收尽收。调整和优化支出结构,努力增收节支。坚持量入为出、有保有压的方针,保工资、保重点、保改革、保稳定。严格预算管理,积极推行政府采购制度。强化对基金收入、预算外收入、罚没收入和国有资产经营收入的监管,逐步增强旗本级财政调控能力。
          (八)实施科教兴旗和可持续发展战略,推动经济社会全面进步。
          优先发展教育,努力提高教育发展水平。结合苏木乡镇机构改革,继续推进教育体制改革,调整教育布局,合理配置教育资源。在坚持教育的前提下,抓好教育管理体制的改革。以资源优化配置和调动教职员工积极性、培育和吸引优秀人才、强化学生素质教育为重点,发展好小、初、高各个阶段的教育。突出解决好当前的投入不足以及管理体制、培养和吸引人才机制等方面的问题。支持、鼓励、规范社会办学,发展非义务教育产业,切实加强民族教育和贫困地区教育工作,努力提高全民素质。
          加快科技教育发展,构建二十一世纪竞争新优势。进一步深化科技体制改革,完善科技推广体系。鼓励科技人员创办实体,引导科技人员走向经济主战场,进行科技承包。鼓励和支持企业加大技术创新的投入产,推进企事业技术创新。把适用技术的推广应用作为科技进步的重点,切实做好农牧民培训,建立不同类型的农牧业科技推广试验示范区。
          做好人口、资源、环境工作,坚持可持续发展。完善人口与计划生育综合管理工作机制,着重抓好农村人口、流动人口和下岗职工的计划生育管理工作。重视环保工作,强化新、改、扩建项目的管理和镇区环境的综合治理。加快自然保护区、生态示范区的建设,重视森林、草原、流畅地生态功能及生物多样性的恢复和保护。
          (九)坚持两手抓、两手都要硬,搞好社会主义精神文明建设,保证政治稳定和社会安定。
          继续开展以“讲文明、树新风”和树立“讲文明、开放、富强、安定”的克旗形象为主要内容的创建文明城镇、文明小区、文明村镇、文明行业和军警民共建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。坚持唯物论,反对封建迷信活动和“法轮功”等邪教组织,提高全民思想道德素质和科学文化素质。加快医疗、文化、体育、广播电视的改革和产业化步伐。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。强化文化市场管理,加大整治黄、赌、毒的力度,培养健康文明的生活方式。
          加强形势、政策、民主法制和维护社会稳定的教育,引导群众正确对待和处理改革中各种利益的调整,自觉做到眼前利益服从长远利益,局部利益服从整体利益,维护安定团结的大好局面。
          加强信访工作,竭尽全力解决群众反映强烈的热点、难点问题。建立正常的市场秩序,打击假冒伪劣,依法维护消费者的合法权益。切实抓好安全生产,继续做好民族宗教、残疾人、预备役和“双拥”工作。加强基层政权建设,实行民主公开、民主管理和民主监督。切实社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪活动,全力维护社会稳定。
          (十)加强政府部门自身建设,全力做好政府工作。
          今年,按照上级的部署,在全旗开展了“三个代表”重要思想教育学习活动,通过“三同”和广泛争取意见,群众对政府和政府各部门的工作提出了很多建议和意见,旗政府认真地进行了梳理,正在积极地加以解决。政府和各部门要把“三个代表”重要思想学习教育活动贯穿于行政工作的始终,把全心全意为人民服务的宗旨落实到政府的每项工作之中。政府机关和工作人员都要做到廉政勤政,兢兢业业,尽心竭力的做好工作。
          坚持说实话,干实事,求实效,坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。发扬艰苦奋斗的优良作风,厉行节约,勤俭办一切事业,反对铺张浪费。大力推行政务公开,增强政府工作的透明度。积极稳妥的推进政府机构改革,建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系和工作机制。认真执行国家公务员制度,严格管理,加强培训,进一步提高公务员队伍政治素质和业务素质。
        政府部门和工作人员要带头学法、守法、执法。努力做到依法行政、规范管理、高效办事。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案和政协委员提案,广泛听取社会各界的意见和建议,提高决策的科学化、民主化水平 。切实加强领导干部廉洁自律工作,严肃查处违法违纪案件,纠正部门和行业不正之风。
          进一步转变职能,切实改进工作作风。政府和各部门要搞好简政放权和政务公开工作,自由化审批程序,进一步强化为群众、为基层服务观念。真正扑下身子,深入第一线,要带着责任、带着感情、不善问题深入基层,深入实际,调查研究。到后进的地方、艰苦的地方和困难的群众中去,面对面的解决问题。要在推进落实上下功夫,对上要政策明,对下要底数清,坚持从实际出发,创造性地开展工作。指导工作要胸怀全局,抓典型,尊重群众的首创精神,注重发挥人民群众的积极性和创造性。工作中要突出重点,对事关全旗改革发展的重大问题,集中力量,一抓到底。对旗委、旗政府确定的重点工作加大检查督办力度,跟踪问效,治理各种“梗阻”,确保政令畅通。
          各位代表:
          放眼未来,我们的任务更艰巨、责任更重大,不进则退的竞争形势逼着我们加快发展,全旗人民热切盼望加快发展,我们必须奋发努力。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,在旗委的领导下,依靠全旗各族人民的聪明才智和巨大力量,振奋精神,抢抓机遇,积极进取,艰苦奋斗,全面完成2001年的各项工作任务,在二十一世纪中,实现开门红。  

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