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        2010年政府工作报告
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          ----2010年2月6日在克什克腾旗第十五届人民代表大会第四次会议上
          各位代表:
          现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
          一、2009年工作回顾
          2009年,全旗上下同心协力,积极应对金融危机冲击和多种自然灾害影响,以科学发展观为指导,创造性地开展工作,实现了经济社会平稳较快发展。初步预计,全旗地区生产总值达到66亿元,同比增长13%。财政收入完成9.97亿元,同比下降一个百分点。规模以上固定资产投资完成64.2亿元,增长36.6%。城镇居民人均可支配收入10835元,农牧民人均纯收入4725元,分别增长10%和7.2%。节能减排完成了预期目标。
          一年来,我们主要做了以下几方面工作。
          (一)努力保持经济平稳较快增长。积极采取税费减缓、金融扶持、电力保障等措施,为企业协调贷款3.59亿元,缓缴税费4150万元,有力促进了企业技改投入、停产半停产企业恢复生产、在建项目尽快投产,经济逐月逐季回升向好,保持了平稳增长。工业实现增加值39.5亿元,同比增长15%,其中规模以上工业实现增加值35.93亿元,增长14.3%。工业重点项目投资拉动效应显著。引进湖南有色集团整合矿权8个,投入勘探资金4000万元;黄岗Ⅰ区开发项目如期投产;新增风电装机15万KW,总规模达到66.4万KW。大石门水电站下闸蓄水,兴安银铅冶炼项目正式投产,红山水泥项目完成主体工程,大唐国际煤制气项目核准开工。全年完成工业固定资产投资50.36亿元,增长77.4%。
          稳步推进农牧业生产。全旗6月末家畜存栏253万头只,牲畜良种及改良率达到97.3%,动物免疫密度达到100%。牲畜数量得到控制,畜群结构趋于优化,畜种质量不断提高。全年出栏肉牛15万头、肉羊105万只。农作物播种面积115.3万亩,粮豆总产量2.27亿斤。马铃薯和胡萝卜种植面积分别扩大到28万亩和5.5万亩。新增棚栽水果蔬菜等设施农业550亩,在全旗范围内起到了示范带动作用。农牧业基础设施建设加强,完成土地整理和中低产田改造3.88万亩,新建户用沼气3000户、标准化棚圈9万平方米。产业化经营持续推进,晋升自治区级龙头企业2家,金峰集团获得中央储备肉活畜储备承储单位资格,金峰有机羊品牌通过认证走向市场。
          加快发展旅游服务业。完成了热水至阿斯哈图、达里湖至303国道等旅游公路建设任务,重点景区配套工程建设稳步实施。达里湖和世界地质公园博物馆晋升为4A级和3A级景区。顺利通过了世界地质公园中期评估和国家生态旅游服务标准化自治区初检,“中国旅游强县”和“全国摄影创作基地”验收挂牌。开通了“克什克腾号”旅游专列,发送游客5000人次。国际蒸汽机车摄影节和达里诺尔冬捕节如期举办,驼文化节、滑冰滑雪、冰雕雪雕展等活动顺利开展,接待游客5000人次,其中旅行社接待3000人次,冬季旅游成功破题。旅游市场监管力度加大,评选并指定宾馆饭店15家,评定星级宾馆7家,培训从业人员800余人次。除会展宣传、媒体宣传和重点场所宣传外,成功举办了旅游网络形象大使选拔赛、滑翔伞场地公开赛、四季风光摄影大奖赛等主题宣传活动。全年接待国内外游客187.8万人次,实现旅游综合收入7.51亿元,同比分别增长13.8%和51.7%。再生资源回收市场投入使用,粮食储备库迁建工程顺利开工,“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”深入实施。
          (二)切实加强基础设施建设。完成人工造林和封山育林27万亩、公益林保护640.52万亩;改良草场22万亩,草原建设规模79万亩;完成水土保持治理16万亩,新增节水和有效灌溉4.93万亩,新建人畜饮水工程118处,解决了2.48万人、25.16万头只牲畜饮水安全问题。大力推进草畜平衡和封育禁牧,禁牧休牧面积达到2982.52万亩。
          加快小城镇建设步伐。体育公园I期、上站桥、应昌路北延、碧柳河改道Ⅰ期、热水神泉圣水广场、圣泉路改造等工程如期竣工。完成棚户区拆迁504户、4.1万平方米。建成街头绿地公园2处、1.62万平方米。开发房地产11万平方米。完成经济适用房和廉租房1.6万平方米。理顺了镇区环卫管理体制,建设了便民市场和货运停车场,完善了公交站点、便民广告牌等市政设施,市容市貌明显改观。
          完成经棚至热水12.26公里一级公路、新井至阿斯哈图石林118公里和乌兰布统至蔡木山54公里三级通乡油路、200公里通村公路和30公里油路翻修建设任务。建设变电站4座,改造农网线路719公里。建设移动通讯基站45座,铺设光缆740公里。
          (三)不断深化改革开放。利用“一卡通”发放惠农惠牧政策补贴5700万元。落实教育“两免一补”资金2478万元。积极稳妥地推进政府机构改革。义务教育阶段教师绩效工资全面兑现,相应调整了其他事业单位职工津贴。旗医院成功实现与赤峰学院附属医院托管合作,专家坐诊37人次,开展手术119例,入院人数和业务收入同比分别提高25.4%和33.6%;中蒙医院实施迁址改造,基础设施和技术装备得到改善,管理水平明显提高;基层卫生院基础建设不断加强,广大患者就地享受到了高水平的医疗服务。集体林权制度改革稳步推进。完成兽医管理体制改革,组建了兽医局。喜鹊沟胚胎移植中心重组到金峰集团,水电开发公司职工劳动关系全面规范。成立财政投资评审中心,保障了财政投资项目公开公正实施。中国银行经棚支行挂牌营业。全年引进国内区外资金71.4亿元,同比增长125.2%。
          (四)全力保障和改善民生。重点抓好农村牧区剩余劳动力、城镇就业困难人员和“零就业”家庭的再就业帮扶工作,全年新增就业岗位1260个,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成职业技能培训1226人,为创业人员提供小额贷款826万元。输出劳务5.04万人次,实现劳务收入2.4亿元。五项社会保险参保人数达到82926人,收缴各项基金1.29亿元,初步实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。不断加大社会保障和救助力度,全年发放各类保障和救助资金5079.3万元,其中财政配套资金1028万元,城乡低保覆盖面分别扩大到6408人和20300人,覆盖比例分别达到12.6%和9.8%。投入扶贫开发资金4705.63万元,扶持贫困人口解决温饱并实现脱贫致富5100人。投资2000余万元,十件惠民实事全部落实。
          (五)着力推进和谐社会建设。科学调整学校布局,撤并学校8所。高中教育教学管理水平稳步提升。启动职教中心实验楼建设,完成7所中小学校舍安全工程建设任务。出台了人才引进优惠政策,与19名硕士生达成就业意向,公开招录引进事业单位工作人员82名。新型农村牧区合作医疗参合率达到89.31%,累计报销医药费2080万元。完成3所苏木乡镇卫生院和15所嘎查村卫生室建设。甲型H1N1流感、手足口病等疫病防治扎实有效。4个非物质文化遗产项目成功列入自治区名录。全民健身活动深入开展。人口和计划生育工作不断加强,低生育水平保持稳定。残疾人、民族宗教、广播电视等各项事业取得新进步。
          社会治安综合治理和“平安克旗”建设成效显著,被自治区综治委评为平安稳定创建先进地区。“五五”普法有序推进,信访和矛盾纠纷调处力度不断加大,全年无非正常进京上访。严格落实安全生产责任制,安全生产形势平稳。
          切实加强政府自身建设。扎实开展机关作风建设年活动,全面推行政府信息公开,政府工作效率和透明度进一步提高。行政审批不断规范,集中审批事项3.46万件。加强政府法制建设,依法行政能力明显增强。办理人大代表建议、批评、意见39件、政协委员提案36件,办结率100%。虚心听取工商联、无党派人士、各人民团体意见。政府系统党风廉政建设深入开展。
          各位代表!过去的一年,我们应对了前所未有的挑战,也取得了令人振奋的成绩。工业固定资产投资和招商引资居全市前列,农牧业、旅游、城镇、交通、电力等领域的基础设施建设投资均创历史新高;政府及相关部门在重点项目争取、落地项目推进等方面锲而不舍、攻艰克难,保证了大唐国际煤制气项目核准落地、黄岗Ⅰ区如期竣工、兴安银铅冶炼投料生产;绿色矿山建设、有机羊品牌打造、地质公园中期评估、教育卫生、城乡低保等领域工作取得重大突破,社会和谐稳定;举全旗之力成功承办了全市两个文明建设经验交流会,集中展示了我旗近年来经济社会发展成果,得到了市委、市政府的充分肯定。过去一年的工作业绩,鼓舞士气,提振信心,极大地激发了全旗上下奋勇争先的工作热情,彰显了克旗人民不畏艰险、迎难而上的决心和勇气。这些成绩的取得,得益于旗委的正确领导,得益于旗人大、政协的监督支持,得益于全旗人民的艰苦努力。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众,向所有关心支持克旗发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
          在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现为:一是经济发展的基础仍很薄弱。工业经济总量横向比较仍很小,产业结构单一,产业链条短,仍以资源开发转换为主,产业集群化、规模化程度低,缺乏带动力强的高新技术、高附加值产业和劳动密集型企业,抵御市场风险的能力差;农牧业资源转化程度低,牲畜存栏数量和农作物播种面积虽然很大,但产业化水平低,缺乏大型龙头企业带动,缺乏具有地方特色和地理标志性的品牌,更缺乏开拓农畜产品市场的能力和相关人才;旅游业发展水平提升缓慢,总体规划不完善,旅游行政管理、景区管理、市场管理水平低,产品打造和纪念品开发的破题和创新力度不够。二是生态环境保护形势依然严峻。生态环境仍存在总体向好、局部恶化问题,各地区对生态保护与建设相关政策落实不平衡,超载过牧、借场放牧、随意进行探矿、采砂、取土等现象仍很严重,特别是重点景区周边、旅游公路沿线的生态保护效果不明显,甚至有反弹现象。三是财政收支矛盾突出。受分税制体制、增值税转型等因素影响,尽管全口径财政收入总量较大,但旗级可用财力不到总收入的三分之一,加之项目配套、职工增资、基础设施建设等增支因素影响,收支矛盾突出的问题短时期内难以解决。四是城乡居民收入水平亟待提高。城乡居民收入增长滞后于经济发展,促进城乡居民增收的政策缺失,措施不具体,财政投入不足,与广大人民群众的要求还有很大差距。五是政府自身建设还需进一步加强。个别地区和政府部门全局意识、大局意识不强,纪律涣散,工作落实上存在着敷衍搪塞、推诿扯皮现象,个别干部不思进取,得过且过,甚至存在着以部门和个人利益为重、金钱至上、消极堕落等严重问题。对此,我们必须高度重视,采取有效措施认真加以解决。
          二、2010年工作安排
          2010年全旗经济社会发展的总体要求是:以科学发展观为统领,以建设国家级生态旗和争创全国西部百强县为目标,牢固树立生态文明理念,全力实施“三个生态定位”,大力发展循环经济和低碳产业,加快结构调整和发展方式转变,切实提高经济增长质量与效益,推动社会事业发展和民生改善,努力建设富裕、文明、和谐克旗。
          主要预期目标是:地区生产总值增长19%,达到80亿元。财政收入增长18.4%,达到11.8亿元。规模以上固定资产投资增长71.3%,达到110亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长12.6%和7.7%,达到12200元和5090元。全面完成年度节能减排目标任务。
          实现上述目标,要做好以下几方面工作:
          (一)推进国家级生态旗建设,提高可持续发展能力。
          切实加大生态保护与建设力度。一要依托宣传树观念。深入开展生态文明教育,加大生态保护的宣传力度,切实增强全旗人民的生态意识、环境意识,在全社会逐步树立生态文明观念,从而转化为人人保护生态的自觉行动。二要依托制度抓保护。完善生态考评机制,严格执行生态保护责任制和环境影响评价制度,坚定不移地推行草畜平衡和禁牧休牧制度,依法打击破坏生态环境的违法行为。三要依托项目搞建设。完成人工造林、飞播造林和封山育林35万亩、湿地保护30万亩、防沙治沙35万亩、公益林保护640.52万亩,森林覆盖率提高到30%;完成水土保持治理16万亩;改良草场15万亩,草原建设规模达到76万亩。
          科学制定各领域发展规划。以“十二五”规划编制为载体,在完成全旗经济社会发展总体规划的基础上,科学编制国家级生态旗、生态工业、生态农牧业、生态旅游业发展规划,加快经棚镇城镇建设总体规划、煤化工循环经济园区发展规划等各专项规划的修订和完善步伐,重点抓好主体功能区、生态环境、水资源、土地资源等保护与利用规划,着力突出基础设施、资源开发、环境保护等关键领域,妥善处理好经济发展与节能减排、经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾关系。遵循可持续发展原则,在环境承载范围内布局产业、安排项目、选商择商,大力发展生态经济、循环经济、低碳经济。切实提高规划的执行力和约束力,用规划配置资源,用规划选择项目,用规划谋划产业,用规划指导建设,为“十二五”顺利开局和长远发展奠定基础。
          (二)培育支柱产业,壮大工业经济整体实力。
          着力培育冶金产业集群。积极协助企业解决税费减缓、信贷支持、原料供应、产品销售等突出问题,扶持储源等停产、半停产企业在3月底前全面恢复生产,鼓励黄岗、银都、拜仁、维拉斯托等在产企业满负荷生产,力促黄岗Ⅰ区早日达产,确保拜仁Ⅱ期扩建和浩来呼热硅藻土开发项目年内建成投产。扎实推进矿业秩序整顿和矿产资源整合,加快黄岗、拜仁达坝和小东沟三大绿色矿山建设,加强与湖南有色、中国黄金、中国有色、华北地勘等大型企业集团在探矿增储、并购重组等领域的合作;提高矿山采选企业准入门槛,推动现有企业实施技改扩容,逐步淘汰产能低下、环境破坏严重的小型矿山企业,使越来越多的优势矿产资源向大企业、大集团集中,提高矿产资源的综合开发利用水平。加快采选冶一体化进程,确保兴安银铅冶炼Ⅰ期项目满负荷生产,扎实推进Ⅱ期工程建设;开工建设年产80万吨的黄岗球团冶炼项目,积极谋划钼冶炼项目前期工作。
          着力打造百万千瓦风电基地。强力推进大唐、华电、国网、中科天道、朗诚瑞风、国宏等电力企业在我旗的风电开发项目建设,在巩固扩大东北网的同时,打通华北电力通道,力争年内完成装机25万KW,巩固装机规模在全市的领先地位。积极探索建立风能资源补偿机制,在加快资源开发的同时,提高风电产业对地方经济发展的贡献率。
          着力建设循环经济园区。以克什克腾煤电化基地为载体,按照产业配套、产业延伸、循环发展的原则,合理摆布功能分区,切实加强道路、供水、供电、通讯等基础设施建设。在确保环境安全和施工安全的前提下,倒排工期,集中攻坚,全力保障大唐国际煤制气项目顺利实施,与之配套的输气管道、铁路运输专用线全面开工,大石门水电站建成发电,积极推动下游产品开发、物流配送和生活服务区建设招商推介,力争煤焦油等项目年内落地,红山水泥项目投产,加快引进高新技术产业和装备制造业,继续做好大唐2×1000MW火电、蒙能2×300MW热电等项目的前期工作,力争列入自治区“十二五”规划。
          着力发展中小企业。全面落实各项政策措施,在准入、融资、土地、税收等方面加大扶持力度。以克什克腾煤电化基地为平台,鼓励和引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作。拓宽融资渠道,扶持发展牛羊肉、山野菜、奶食品等农畜产品加工、旅游纪念品开发等劳动密集型产业,有效拉动就业。
          (三)扎实做好“三农三牧”工作,促进农牧民稳定增收。
          发展现代农牧业。一是推进农牧业结构调整。在稳定粮食生产的基础上,引进玉米、胡萝卜、油桃、葡萄等新品种,建设马铃薯种薯繁育基地3000亩,推广玉米顶凌覆膜、棚栽水果蔬菜等适用技术。采取项目资金捆绑投入、财政一次性补贴、群众自筹等多种方式,发展设施农业1000亩。加大畜群畜种结构调整力度,推进牲畜良种化进程。坚持牧繁农育、繁育结合,鼓励发展舍饲圈养和规模养殖,金峰公司有机羊养殖规模达到1万只。二是加快农牧业产业化进程。围绕肉牛、肉羊、马铃薯、胡萝卜、草业开发五大主导产业,提质量、创品牌、拓市场、育龙头、建基地、抓中介,不断提高农牧业产业化经营水平。培育销售收入过亿元的龙头企业6家,重点抓好肉牛、肉羊养殖、特色种植和饲料基地建设。三是加强农牧业基础设施建设。科学制定设施农业发展规划和建设标准,有效应对极端灾害性天气,发展避灾型农牧业。不断扩大土地整理、中低产田改造、保护性耕作面积,推广测土配方施肥和户用沼气。加快灌渠配套和微喷、滴灌等节水灌溉技术推广,有效增加水浇地面积。
          加快农村牧区建设。用足用好生态移民等相关政策,科学制定嘎查村建设规划,加强村容村貌整治,努力营造良好的人居环境。完善公共基础设施,改善农牧民生产生活条件。完成4座病险水库除险加固任务,新建人畜饮水安全工程108处,保障2.53万人和22.06万头只牲畜的饮水安全;完成农村牧区危房改造1000户;建设通村公路12条,解决16个嘎查村行路难问题;改造农网线路558公里,进一步提高农村牧区电气化水平;建设移动通讯基站和直放站172座,铺设光缆1139公里。
          提高农牧民素质和收入水平。深入开展文化宣传、法制宣传和科技培训活动,引导农牧民移风易俗,崇尚科学,努力形成健康文明的新风尚,提高农牧民综合素质。千方百计拓宽农牧民增收渠道。落实各项惠农惠牧政策,加大对牧业和牧民的补贴力度,保证政策性增收;积极发展现代高效种养业,推进农畜产品精深加工,挖掘农牧业内部增收潜力;做好劳务输出工作,有效增加劳务收入;进一步提高工矿企业、旅游业吸纳就业的拉动作用,促进产业转移增收,实现持续稳定增加农牧民收入的目标。
          (四)发挥旅游业龙头带动作用,提升第三产业发展水平。
          加快发展旅游业。树立大旅游、大产业、大发展理念,整合旅游资源,理顺旅游局、世界地质公园管理局、旅游公司管理体制,积极探索政府主导型旅游发展模式,组建一支具有相应专业水平的规划、建设、宣传、管理队伍,努力建设全国生态旅游名旗。在规划上要增强权威性,老景区要用规划来规范,突出管理与引导;新景区要用规划来控制,重在规划一步到位,建设分步实施,避免重复建设和对景观资源的破坏。在旅游产品开发上,要注重对具有地方特色的历史、民族、温泉等文化的深入挖掘,注重野外宿营、拓展训练等参与性项目的开发,注重旅游公路沿线观景台、摄影点、服务区等旅游节点建设,注重工业考察、农牧业观光、森林探秘等特色旅游的开发,注重全国摄影创作基地建设,重点打造黄岗梁、平顶山、蛤蟆坝等景区,注重深度开发和丰富冬季旅游项目,做活冬季旅游。在旅游基础设施建设上,要发挥开发银行和农业发展银行贷款的投资主导作用,开工建设旗游客服务中心,进一步完善旅游公路和阿斯哈图、乌兰布统等景区基础设施。运用行政和市场手段,鼓励企业和个人在经棚、热水及重点景区建设高标准、上规模的旅游自助餐厅,提升接待和服务水平。结合新农村新牧区建设和地域文化特色,建设高标准“农家乐、牧家乐、林家乐”3家,提高农牧民参与旅游的积极性。在旅游精品打造上,树立精品意识,打造精品景区,推介精品线路,创建精品品牌,实现与国内外知名旅行社有效对接,推动旅游整体水平的提升。在旅游宣传营销上,发挥好专项推介会、主流媒体、固定版块和节庆活动的宣传效应,整合宣传资源,突出宣传主题,逐步由单纯的风光宣传、旅游行业宣传向克什克腾整体形象宣传转变,实现以重点带全局。在旅游管理上,要以巩固中国旅游强县创建成果和推进生态旅游服务标准化试点工作为契机,加强旅游市场监管,严格景区、旅行社规范管理和诚信经营行为,加大经理、导游员、解说员、服务员等从业人员的培训力度,切实提高旅游执法、培训及市场监管的能力和水平。力争全年接待国内外游客200万人次,实现旅游综合收入8.5亿元。
          积极推进服务业。合理规划建设经棚镇综合蔬菜水果批发市场和大型活畜交易市场,科学布局街道社区商贸网点。扎实推进克什克腾物流园区建设,确保粮食储备库建成投入使用。深入实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工程,新建和改造标准化农家店40家。加快提升商贸流通、交通运输、宾馆餐饮等传统服务业,大力发展金融、信息等现代服务业。
          (五)加大基础设施建设力度,夯实城乡发展基础。
          加强城镇建设和管理。遵循城市价值导向,以生态、休闲、宜居为目标,以高标准、高起点规划为前提,不断加快以经棚、热水、乌兰布统三个游客集散地为中心的小城镇建设步伐。经棚镇区重点抓好碧柳河改道Ⅱ期、生活垃圾处理场、湿地公园、滨河路及带状公园、水源地保护和集中式水源井等项目建设;采取大盘带小盘、大盘带景观、大盘带服务设施的方式,加大棚户区改造力度,推动景观办公楼、高层公寓楼和高标准示范小区建设,开发房地产20万平方米,建设经济适用房、廉租房2万平方米;科学谋划解放路北延和东环路前期工作,推进集中供气规划和建设工程。启动经棚至热水沿途产业带和服务区规划论证工作,推动同城化进程。加强土地储备、供给与管理,有效调控房价,加快城镇增容扩建步伐。完成热水鑫悦四星级宾馆、文化广场、商业街等项目建设。大力实施乌兰布统草原保护工程,加强基础设施建设及旅游环境治理。推行城市管理相对集中行政处罚权工作,强化市容市貌和环境卫生综合整治。完善机关单位、街道社区、公共场所物业管理市场化运作模式,提高城市管理水平。
          加大交通、电力基础设施建设与维护力度。年内完成经棚至热水17.5公里一级公路、阿斯哈图至达青牧场39公里二级公路、广华至306国道19公里、红山子至桦木沟45公里三级公路和150公里通村公路建设任务,开工建设乌兰布统至达里湖二级公路,加大公路养护力度。协助做好白浩铁路、集通铁路复线(克旗段)建设和克旗至赤峰至绥中铁路前期工作。加快电力基础设施建设步伐,续建、新建变电站4座,改造送、配电线路664公里。
          (六)深入推进改革开放,增强经济发展活力。
          深化各项改革。继续深化农村牧区综合改革,推进惠农惠牧政策补贴“一卡通”,完成集体林权制度主体改革任务。稳步推进政府机构改革和事业单位管理体制改革。深化国库集中支付和部门综合预算改革,实行政府采购管采分离,提高财政资金使用效益。加强财政收支情况分析和政府投资项目评审,强化支出审计,严把资金使用关。加强国有资产管理,实现国有资产保值增值。完善乡级财税管理体制,大力培育地方财源,堵塞征管漏洞,加强非税收入和基金收入管理,做到应收尽收。调整优化支出结构,严格控制一般性支出,构建公共财政体系。推进医药卫生体制改革。树立成本意识和经营理念,建立并完善以矿价权、企业国有资产整合盘活、水资源循环利用、重点企业入股为主体的工业国有资产经营公司,以旅游资源开发为主体的旅游产业发展公司,以城镇基础设施建设、土地经营为主体的兴城投资公司运行机制,通过资源配置、土地储备、资本运作等措施,提高政府在市场经济中的资产处置、产权交易、项目融资和投资运营能力。
          扩大对外开放。充分发挥我旗资源、区位和交通优势,在产业布局上注重对周边地区资源的辐射和吸引,促进区域经济的横向联合。加强与东北老工业基地、环渤海经济圈和长三角地区的相互交流,密切与电力、矿业等大企业、大集团的合作,发挥外来企业在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用,重点在煤化工下游产品开发、金属冶炼加工、风电开发、农牧业产业化、旅游、城乡基础设施建设等领域引联合作上实现新突破。加强与京津冀都市圈及周边朝阳、承德、锡盟的旅游区域合作,推进资源共享、交通贯通、客源互流、产业同兴,共建无障碍旅游区。加强项目库建设,加大对项目规划、可研、前期、配套等方面的包装和投入力度,提高项目争取和招商引资的成功率,全年力争引进国内区外资金80亿元。
          (七)倾力保障和改善民生,积极构建和谐社会。
          不断拓宽就业渠道。认真落实就业再就业扶持政策,高度重视就业困难群体,统筹做好下岗失业人员、城镇新增劳动力、农村牧区富余劳动力和大中专毕业生就业工作。充分发挥职业技能培训作用,提高劳动者就业能力。筹建创业园区, 设立创业发展基金,开辟创业孵化基地,以创业带动就业。加强与新上企业、重点项目的沟通协调,最大限度地吸纳和转移当地劳动力就业。全年输出劳务5万人次, 新增就业岗位800个,实现零就业家庭动态清零、零转移家庭全部转移就业。
          加大社会保障力度。完善社会保障体系,争取列入新型农村牧区社会养老保险试点旗。将全额拨款事业单位合同制工人纳入养老保险统筹范围,逐步解决企业退休人员医疗保险待遇。妥善解决失地农牧民、农民工和灵活就业人员的社会保障问题。加强劳动监察,依法规范矿山、建筑、餐饮等企业用工行为,确保农民工工资及时足额发放。加大扶贫开发力度,完成劳动力转移培训1.2万人,稳定解决3200贫困人口温饱问题。突出做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、升学救助、残疾人保障等工作,切实解决弱势群体的实际困难。
          着力抓好惠民工程建设。根据旗级可用财力增长的实际,投资重点向民生工程、社会事业、农村牧区和公共服务领域倾斜,加大民生项目争取和旗级资金配套力度,着力解决历史遗留问题。加大教育投入,推进中小学校舍安全工程,继续免除义务教育阶段寄宿中小学生住宿费和本旗参加职业技术培训学生的学杂费,落实民族教育专项补助资金,建设职教中心实训实验室2个;加快卫生事业发展步伐,新型农村牧区合作医疗旗级补贴标准由每人15元提高到20元,报销封顶线由3.5万元提高到4万元,完成4所苏木乡镇卫生院和10所嘎查村卫生室建设,购置120急救中心救护车2辆、小型救护车10辆;提高就业和社会保障水平,发放小额贷款600万元;城镇低保每月人均补助由224元提高到244元,农村牧区低保每年人均补助由860元提高到980元;完成农牧民劳动力转移培训1000人;投入资金2000万元,加大对农村牧区基础设施建设和农牧民增收项目的配套力度;继续为全旗每户家庭办理治安保险。
          (八)全面发展各项社会事业,推进统筹协调发展。
          积极发展社会事业。以提高教育教学质量为重点,合理调整中小学校布局,优化教育资源配置,狠抓学校安全管理和校长、教师队伍建设,促进学生全面发展。加大教育投入力度,改善办学条件,推动城乡教育均衡发展。启动萃英学校建设,完成职教中心实验楼和蒙中体育场扩建。加大引才引智力度,落实好人才引进的各项政策。继续做好甲型H1N1流感等疫情防治工作,深入实施新型农村牧区合作医疗,完成中蒙医院门诊医技综合楼建设。发展文化事业和文化产业,完成10个苏木乡镇文化站建设。广泛开展群众性体育运动,启动体育公园Ⅱ期工程。加快发展广播电视事业,开设旅游、摄影频道。扎实做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。全面完成土地利用总体规划修编和第六次全国人口普查任务。推动民族宗教、妇女儿童、老龄、档案、气象等各项事业全面进步。深入开展精神文明创建活动,加强领导,落实责任,保证质量,圆满完成全区两个文明建设经验交流会各项迎会任务。
          全力维护社会稳定。实施“五五”普法教育,提高全民法制观念。严格落实信访责任制和领导包案制度,妥善解决信访突出问题和预防群体性事件,深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”工作,强化社会治安综合治理,全力打造“平安克旗”。高度重视安全生产,有效遏制重特大安全事故发生。建立健全突发事件应急预警机制,完善各类应急预案,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
          (九)加强政府自身建设,努力建设人民满意政府。
          增强学习意识,科学理政。要树立学习的风气,营造学习的氛围,培养学习的习惯。结合工作实际系统学习理论,深入钻研业务,熟悉政策法规。坚持理论联系实际,做到学以致用,不断丰富知识、开阔视野、创新观念、推进工作,切实提高驾驭全局、指导发展和处理复杂问题的能力。
          增强落实意识,高效施政。坚持团结协作、密切配合,提高落实能力。专项工作由业务部门具体落实,几个部门共同承担的工作要确定牵头单位协调落实,综合性工作由政府分管领导统筹落实。要切实增强政府决策的执行力和推动力,不断提高各项工作落实质量,明确工作责任、工作标准和完成时限,强化跟踪调度、重点督查,做到明责必实、履责必严、失责必究。
          增强发展意识,务实勤政。要从我旗实际出发谋发展、抓发展、促发展。思路要清晰,把发挥自身优势和创造力与争取上级政策、资金支持结合起来;措施要具体,把政府宏观调控与产业、项目落实结合起来;眼光要长远,把现阶段的发展要求与今后一个时期的发展定位结合起来;目标要明确,把经济增长与人民生活富裕结合起来,推进国家级生态旗和西部百强县建设。
          增强法制意识,依法行政。加强政府法制工作,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,自觉接受社会和媒体的舆论监督,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。健全社情民意反映机制和重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,提高政府决策的科学化、民主化水平。全面推行政府信息公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
          增强群众意识,为民执政。始终坚持围绕保障和改善民生来谋划产业、调整结构和发展经济,在保障地区生产总值和财政收入增长的同时,努力提高城镇在岗职工工资、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入、离退休人员养老金和社会保障水平,做到城乡居民收入与经济发展同步增长,促进城乡居民生活更加富裕,社会更加和谐。
          增强自律意识,从严治政。认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,强化经济责任审计和重点项目审计。严格执行工程招投标、土地招拍挂、资源配置、产权交易、土地征用、房屋拆迁等相关政策法规,做到公开、公平、公正,切实保护好广大人民群众的根本利益。牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭办事、节约办公,逐步推行一般接待市场化,公务接待做到热情、周到、节俭,坚决反对铺张浪费,切实降低行政成本,提高行政效能,维护清正廉洁的政府形象。
          各位代表!2010年是我旗经济社会提档升级的关键之年,是承前启后、继往开来的一年,只要我们继续发扬锲而不舍、精益求精的工作精神,就一定能够在新的起点上实现更高层次的跨越。让我们在旗委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,集中全旗各族人民的智慧和力量,励精图治,开拓进取,共同开创克什克腾富裕、文明、和谐的美好未来!

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