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        2002年政府工作报告
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        ——2002年3月2日在克什克腾旗第十三届人民代表大会第四次会议上

        克旗人民政府旗长   秦义

          各位代表:
          现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。
          一、2001年政府工作回顾
          2001年,旗人民政府在旗委和上级政府的领导下,在人大、政协的监督下,团结带领全旗各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,按照江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的要求,全面贯彻十五届六中全会精神,牢牢把握改革发展稳定的大局,群策群力,开拓进取,扎实工作,较好地完成了旗十三届人大三次会议确定的各项任务目标,全旗改革和发展都取得了新的成绩。
          国民经济保持稳定增长。全旗国内生产总值6.93亿元,比上年增长9.3%,其中一、二、三产分别增长8.5%、5.0%和12.6%。在遭受严重雪灾、旱灾以及洪雹等自然灾害情况下,农牧业仍取得了较好收成,同时,舍饲畜牧业快速发展,全旗耕地种草面积超过30万亩。全旗工业固定资产投资1.9亿元,实现增加值9220万元,同比增长2.8%,工业效益与后劲同步增长。矿产业、能源工业、绿色产品加工业等一批骨干企业初步形成,重点项目的支撑作用日益突出。继续实施“旅游活旗”战略,大力发展第三产业,市场体系日趋完善,辐射带动能力不断增强,第三产业实现增加值24906万元,同比增长12.6%。通过放活政策,优化环境,个体私营经济成为最具活力的增长点 ,个体私营户、从业人员分别增长 2.5%和16.7%,实现税金1093.5万元,同比增长23.9%。财政收入质量显著提高,坚持依法治税,大力组织收入,财政收入全口径完成4845万元,增长11%;财政支出完成24406万元,增长98.8%,当年实现收支平衡。旗财政部门积极支持生产,投入50万元的二、三产业发展扶持资金,培植财源。2001年,认真落实中央、自治区农业税灾歉减免和免征牧业税与农牧民休养生息政策,全旗共为农牧民减免农牧业税710万元。金融部门增加信贷投放,加大对经济的支持力度。各项存贷款余额分别达到46790万元和50102万元,较年初增长8900万元和736万元。加大扶贫投入和扶贫项目开发力度,全年投入各项扶贫资金1787万元,解决了12000人温饱问题。农牧民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到1383元和3921元。
          改革开放迈出新步伐。按照骨干企业抓重组、困难企业抓解困、改制企业抓规范的思路,深化中小企业改革,企业发展活力逐步增强。农村牧区改革不断深化。加大“五荒”、小型水利设施的拍卖力度,完善了土地、草牧场等生产资料有偿流转机制。积极稳妥地完成了苏木乡镇机构改革。全旗由原来的28个苏木乡镇设置减少到20个苏木乡镇2个开发区。加强社会保障体系建设,全面提高三线保障水平,全年筹集发放三线保障资金817万元。进一步优化投资环境,扩大开放,全年完成合作项目20个,引进旗外资金1.01亿元。基础设施进程加快。坚持筹资渠道多元化,建设主体市场化的原则,加大基础设施建设力度。
          交通建设实现了新突破。2001年公路建设总投资1.3亿元。完成了罕达罕至白音敖包30公里油路、平双公路土城子至陈营子桥31公里二级油路改造;白音敖包至黄岗梁铁矿26公里砂石公路建设、牧区东西通道工程白音敖包至巴彦查干段50公里砂石路建设;大青山关东车6公里旅游专用公路交付使用;国道306线经陈段全线开工建设;采取BOT方式与内蒙古创建集团蒙吉利公司签约的达里湖至乌兰布统公路亦已开工建设。
        新的城镇框架基本形成。以中心城区基础建设为重点,完成了经二、经五、经六街的油路改造和镇区给排水管网改造;引进旗外资金兴建的经棚镇中心市场暨商业步行街、新世纪商贸中心已竣工并投入使用;完成了经棚公园广场规划、征地拆迁等前期工作。新开发房地产面积5.5万平米;社会筹资1000多万元建设集中供热站5处。能源建设,我旗已被列入“十五”期间全国400个水电农村电气化旗县行列。通讯建设,完成了投资1339万元的程控电话改造和扩容,新建移动基站6个。
          生态保护与建设力度加大。以京津风沙源治理为契机,加大生态保护力度,对自然保护区核心区、林区、生态治理工程区、旅游风景区、水源湿地、沙化区、行政边界争议区进行了禁牧,全旗禁牧面积达到400多万亩。2001年我旗被正式批准为国家地质公园,它不仅大大提高了我旗旅游资源的水平,也为生态建设和保护新增一族。以改善生产条件和生态环境为目标,继续坚持大会战组织形式,按着生态建设规划,进一步加大了生态建设力度。全年完成造林17.6万亩,防沙治沙35.5万亩,封山育林22.3万亩、造林整地15万亩。新增有效灌溉面积1.53万亩,节水灌溉面积2.02万亩,新增水保治理面积25.14万亩。科技教育等各项社会事业全面发展。面向经济建设主战场,加快科技成果和适用技术的推广,全年取得重要科技成果5项,推广适用技术18项,技术培训8100人次。积极调整教育布局,全面推进素质教育,基础教育得到加强,职业教育、成人教育协调发展。计划生育工作取得显著成绩,人口自然增长率在2.2‰以内。环境治理、土地管理逐步走上法制化轨道。加大文物保护力度,应昌路遗址、金界壕被国务院批准为国家级文物保护单位,卫生、体育、统计、人事、档案、地方志、地震、气象、老龄、广播电视、民族宗教、机关事务管理及残疾人等各项事业都有了新的发展。
          精神文明和民主法制建设不断加强。认真实践“三个代表”重要思想,解决群众关注的突出问题,提高各级领导班子和领导干部素质,推进了思想作风和廉政建设。坚持依法治旗,依法行政,各级政府运用法律手段处理社会经济问题的能力不断提高。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表批评、建议、议案和政协委员提案110件。认真听取群众团体、民主党派及社会各界的意见和建议,施政水平有了新的提高。强化社会治安综合治理,认真做好信访工作,依法妥善处理“法轮功”问题,促进了全旗政治稳定和社会安定。随着经济和社会事业的发展,全旗广大人民群众的精神面貌也在发生着深刻的变化,“热爱克旗、建设克旗”的氛围越来越浓厚。
          各位代表,过去一年我们所取得的成绩,浸透着全旗人民辛勤的汗水,凝聚着社会各界的不懈努力。在此,我代表旗人民政府,向始终战斗在生产第一线的工人、农牧民、知识分子和各级干部,向驻克旗武警部队、森警部队和政法干警,向所有关心支持克旗发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
          回顾一年的工作,我们更应清醒地看到,在经济社会发展中还存在着许多不容忽视的问题:全旗经济社会发展基础依然薄弱;农牧业生产经营粗放,面积大,区域特色不明显,总量大,商品化规模小;工业发展底子薄,拉动力小;第三产业发展仍处于起步阶段,还不规范;农牧民收入渠道狭窄,收入增长缓慢;因自然灾害等减收因素增加,财政收支矛盾依然十分突出;我们的一些领导干部还存在着学习空气不浓,工作飘浮,纪律松散,为政不廉,严重形式主义、官僚主义和享乐主义现象。在新的一年里,我们必须采取有力措施,认真地加以解决。
          二、2002年工作的指导思想和主要任务
          2002年是我旗保持经济增长良好势头、乘势前进的关键一年,也是加快经济和社会结构向现代化转型的重要一年。今年政府工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十五届六中全会、自治区第七次党代会精神和旗委十二届三次全委(扩大)会议精神,积极抓住加入WTO和西部大开发的历史机遇,继续实施“农牧为本,以牧为主,生态立旗,旅游活旗,科教兴旗,工贸强旗”发展战略,突出结构调整,构建区域特色经济;适度超前发展,加快基础设施建设;依托资源优势,全力打造骨干工业体系;壮大旅游等优势产业,提升增长质量;完善社会保障机制,促进提高就业水平;改善和提高城乡人民的生活水平。
          今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值7.79亿元,比上年增长12.5%,其中第一产业增长15%;第二产业增长6.9%;第三产业12.2%;财政收入5280万元,比上年预算增长10%,农牧民人均纯收入增长3.1%,城镇居民可支配收入增长 5.2%;人口出生率控制在9 ‰以内。
          (一)突出区域特点,优化产业布局,构建特色经济
          根据全旗区位和经济类型,坚持因地制宜,充分发挥区域比较优势,逐步在全旗内部构建三大区域经济。
          Ⅰ、国道306线与经连线之间的山丘、高寒漫甸区。该区域内人口11.9万人,占全旗总人口的48.9%;面积905万亩,占全旗总面积的32.4%;年末牲畜总数占全旗牲畜总数的42.2%。该区域的特点是人口多,地貌类型全,产业门类较广。突出以牧为主,全面推广发展舍饲畜牧业和特色养殖业,并充分利用山林资源,大力发展林果业,形成具有一定规模的肉类产品基地、绒毛生产基地和以山杏林为主的经济林基地、杂粮杂豆基地、草业基地。
          Ⅱ、国道303沿线、集通铁路沿线区。该区域内人口9.5万人,占全旗总人口的38.9%;面积530万亩,占全旗总面积的19%;年末牲畜总数占全旗牲畜总数的22.9%。该区域的特点是沿线建制镇多,城镇化率较高,矿产资源丰富。重点发展建设不同类型的工贸园区、旅游文化区、矿产原材料基地和农畜产品加工基地,发展高效设施农牧业、绿色农业。
          Ⅲ、林牧区。该区域内人口3万人,占全旗总人口的12.2%;面积1353万亩,占全旗总面积的48.5%;年末牲畜总数占全旗牲畜总数的34.8%。该区域的特点是面积大,人口少,是全旗生态保护建设重点区。今后要突出以畜种改良、优质优效、森林草牧场保护与建设为主,形成现代草原畜牧业基地、大畜北繁南育基地和以生态旅游产业及风、水电绿色能源产业开发建设为重点的生态经济区域。
          (二)加大农牧业结构有效调整力度,加快推进产业化进程
          农牧业结构调整是农村牧区经济工作的主线,要积极引导农牧民遵循自然规律和市场经济规律,以科技为先导,以产业化经营为重点,以  增强农畜产品竞争能力为核心,构建具有区域优势和地方特色的种养体系,提高农牧业比较效益,增加农牧民收入。
        加大基地建设力度,推进农牧业产业化经营进程。从实际出发,根据市场需求,合理规划布局,把市场前景好、群众参与面大、资源支撑面广的产业作为主导产业。没有规模就没有市场,就引不来龙头,就保证不了效益。要充分发挥家庭经营的积极性,扶持种养大户、沙产业大户、林果专业户,水产专业户,走专业户带专业村,乡村连片建设的路子,推动农牧业适度规模经营。着力启动并抓好全旗百万只羔羊育肥、200万亩山杏林、15万亩脱毒马铃薯、5万头育肥牛、20万只獭兔及水产养殖和山野菜采集生产六大产业化基地建设,巩固稳定50万亩优质小麦、15万亩优质杂豆、30万只优质绒山羊生产三大基地。不论所有制性质,培育和扶持一批以骨干农畜产品为基础原料、能够带动区域经济发展的龙头企业。积极挂靠兴发集团、远大公司、辛普劳公司和北京不老人公司等旗外企业,进一步重点扶持壮大腾发公司、汇源公司、山野菜加工厂等旗内企业,逐步实现特色经济产业化,产业发展龙型化的格局。
          加强农畜产品营销队伍、农牧业信息网建设,巩固开拓农畜产品市场。要把产业化经营和发展乡镇企业有机结合起来,有选择地发展一批与农牧业产业化关联度强的农畜产品加工、储藏、保鲜和运销业,促进农畜产品转化增值。
          加大科技兴农兴牧力度。重视和加强农牧业“种子工程”,努力提高农牧业科技含量。种植业,重点建设好2000亩良种繁育基地。养殖业,充分利用胚胎移植技术和人工受精技术,加快牲畜改良进程,年内完成黄牛冷配2万头,绵羊改良20万只,良种畜和改良畜比例达到86.5%。努力实现种养业品种调优、商品率调高、产业调强,提质提效。
          强化农牧业基础建设。要突出抗旱水源、节水灌溉、畜牧业棚舍和“三化两贮”等重点设施建设。年内新增有效灌溉面积1.5万亩,新建棚舍620间,窑池1200座,新增灌溉小草库伦400处0. 81万亩,饲料加工0.2亿公斤。
          (三)依托资源优势,全力打造骨干工业体系
          紧紧围绕“工贸强旗”的总体目标,依托资源优势,做强、做大一批产业化龙头企业和基础骨干企业,确保工业发展速度与效益同步增长。
        加快工业化步伐。培植壮大矿产开发业、洁净能源业、绿色产品加工业,以支柱产业延长产业化链条,实现产业升级,推进工业化进程。年内抓好黄岗矿区的四区综合开发,从而达到年处理60万吨矿石能力,做好三区50万吨采选工程和18万吨还原铁项目的前期准备工作、力争完成国家立项批复;拓宽融资渠道,积极扶持,加快石材工业小区建设和硅藻土开发。大力发展能源工业,继续引资扩大风力发电装机容量,抓好小水电农村电气化县(旗)项目的实施,以及龙口、五道石门电站大坝维修立项和大石门子水电站开发前期工作。支持、鼓励农畜产品加工、山野菜加工、神奇酒业公司等企业,以绿色开拓市场,尽快形成名牌优势和绿色优势。森源玩具、天泰皮毛皮革企业要利用国家加入WTO及企业已经拥有自营出口权的有利时机,开发出口拳头产品,增强出口创汇能力。
          放手发展民营经济。进一步为民营经济的发展创造宽松的环境和公平竞争的条件,鼓励民营经济积极参与农牧业、生态治理、小城镇建设、旅游、信息、社区服务和文化教育产业的发展。在市场准入、信息共享、技术援助、人才开发、资金融通等方面,搞好服务,促进民营经济超常发展,做强做大,提高在全旗经济总量中的比重,逐步形成与大企业优势互补,共同发展的格局。2002年旗财政继续安排一定数量的扶持企业发展资金,支持多种成份、各类型企业的发展。
          (四)适度超前发展,加快基础设施建设
          努力提高全旗城镇化水平。结合乡镇布局调整和产业结构调整,按着分工明确、功能互补、布局合理、规模有序的原则,拉开城镇框架,拓展城镇空间,科学构建城镇体系。认真组织实施城镇总体规划,编制完善城镇用地、绿地、住宅建设等具体规划,提高城镇建设水平。尽快形成以经棚镇为中心,以土城子、宇宙地、达里、芝瑞镇和热水、乌兰布统开发区为重点,其它建制镇为辐射点,具有现代气息和草原特色的城镇框架。加快户籍制度、土地使用制度等配套改革,引导个体私营经济和乡镇企业向小城镇集中布局,转移农村牧区剩余劳动力。配套建设一批工业加工小区、专业市场、集贸市场,加速城乡一体化进程。建立政府投入和市场投入相结合的多元化城市建设投入机制,积极探索市场化的运作方式,挖掘地力,鼓励社会资本、私人资本、外商资本投资基础设施建设。
          中心城区经棚镇要重点抓好城郊社、文化馆至东环路,广场前303线和306线东出口交汇处的油路建设;经棚广场公园地下管线铺设、地面硬化和绿化;体育场基础设施建设和老年公寓建设。完成经五、经六街人行道硬化。继续改善居民住宅条件,扩大镇区集中供热范围,年内新增集中供热面积20万平方米。热水开发区要完成给排水工程及新建街巷一条。
          加强交通、电力基础设施建设。国庆前完成306线经棚至陈营子桥二级油路、实现经棚至赤峰全线二级油路通车;完成达里湖至乌兰布统公路一期工程;继续修建巴彦查干至巴彦高勒公路,实现由达尔罕至巴彦高勒牧区东西通道基本贯通,并争取逐步改造提升该线公路等级。完成热水至黄岗梁国家森林公园公路建设,形成旅游黄金环线连接;开工建设经棚-广兴-敖包底50公里油路,满足拉动沿线经济及基地建设需要,并加快打通经棚-乌兰布统-承德出口通道速度;积极争取省际通道哈达呼都格至经棚段一级公路开工建设;完成村级以上砂石公路300公里。做好前期工作,积极争取,力争热水至大板220千伏输变线路立项和开工建设,解决能源业发展的“瓶颈”。
          (五)提升发展水平,壮大旅游业为主的优势产业
          立足创大旅游、培育大产业,继续实施“旅游活旗”战略。突出草原生态、历史和民族文化主题,挖掘旅游发展内涵。制定完善并认真实施旅游发展总体规划,加大旅游行业管理,规范旅游市场秩序,保护好旅游资源和生态环境,使旅游资源得到合理开发和有效利用。重点抓好地质公园、森林公园、紫蒙山庄等旅游景区建设。建立政府引导、多元投资的市场化机制,增加旅游投入,构筑草原生态旅游、沙漠旅游、地质遗迹旅游、休闲疗养度假热线。依托自然资源和民俗资源,加大旅游商品的开发力度,开发一批具有民族特色和地方特色的旅游商品,延长旅游产业链条。完善配套设施建设,促进旅游“六要素”的有机结合。更新经营观念,注重策划和包装,加强宣传促销,努力开发多层次的国际国内旅游客源市场。
          积极拓展新兴服务业。以发展电子商务为重点,大力推进企业、政府、社会和家庭信息化,提高商务、政务、教育等重点领域信息化程度,按照以人为本,为居民服务为目标,加强街道社区建设和改革。加快发展镇区内物业管理、家政、社区服务业和中介、咨询、法律服务,努力拓展服务领域。随着交通条件的改善,依托我旗区位、交通、资源优势,积极发展大流通,加快培育大市场。重点建设牲畜交易市场、大宗农副产品集散地、农资市场、农牧业特色市场,进一步搞活商贸流通。
          (六) 坚持生态建设基本方略,加大生态保护建设力度
          生态建设是我旗参与西部大开发的切入点,我们必须坚定不移地实施“生态立旗”的重大发展战略,牢固树立大生态观念和可持续发展观念,切实加大生态环境的保护与建设力度。树立“保护”第一的观念,建设前优先保护,建设后重点保护,把保护贯穿于生态建设全过程。以草原、森林、湿地、水域保护为重点,落实围封禁牧、退耕还林还草和生态移民措施,全面改善生态环境。进一步扩大保护面积,力争达到全旗国土总面积的三分之一左右。依法严厉惩治滥垦乱伐、滥采乱挖等破坏生态环境的行为,把生态环境保护纳入法制化、规范化轨道。加快生态建设步伐。保持和发扬全旗人民在生态建设中坚韧不拔、持之以恒、艰苦奋斗的精神,大力实施全旗生态建设“四区”规划。集中力量对浑善达克沙地、沙化退化草场、高寒漫甸风蚀区、西拉沐沦河流域、水土流失严重的耕地进行综合整治,在重点实施天然次生林、灌木林和山杏经济林保护、防沙治沙、草原建设、退耕还林还草、京津风沙源治理、水土保持和林草种子等工程的基础上,突出加强对我旗水源地和湿地的保护。年内完成造林15万亩,沙地治理40万亩,草原建设总规模达到60万亩,水保治理面积25万亩,退耕还林还草面积5.5万亩,新建林木良种基地400亩,优良草籽基地保有面积1万亩。
          继续实行生态建设目标责任制,坚持大会战的组织形式不动摇,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,保证生态建设任务的完成。
          (七)主动适应新形势,进一步提高开放水平
          全旗上下要树立和坚持大开放大发展、小开放慢发展、不开放没发展的理念,政府要深化行政审批制度改革,认真清理各种行政许可、审批项目和收费项目。整顿经济秩序和市场秩序,继续推行“项目代办制”、“一站式服务”,优化投资环境。学习山东等地“只要项目定了干,一切手续我们办”的经验,把开放落到实处。坚持走出去与请进来并举,专业招商和网上招商相结合,发挥企业招商引资的主体作用,提高招商成功率。搞好招商引资信息库和项目库建设,加强招商项目挖掘和包装,重点推出一批特色优势项目,争取在资源开发、基础设施建设和服务业等领域招商引资有新的突破。年内实现引进外资1.5亿元。
          (八)突出财源建设,不断增强旗乡两级财政实力
          继续按照“稳定增加基础财源、突出壮大骨干财源、积极发展群体财源,不断培育后续财源”的原则,认真研究生财、聚财、用财、管财之道,突出抓好优势产业、骨干企业和利税大户,全力支持工业、农牧业和服务业增创利税项目,努力实现财政增收目标。
        强化财政监管,坚持依法治税。以税费改革为突破口,切实规范收费行为。进一步完善预算外资金“收支两条线”管理和政府采购制度,强化财政审计监督,提高资金的使用效益。坚持量力而行、量入为出和一要吃饭、二要建设的原则,优化支出结构,适度增加教育、卫生等公益性事业投入。加强税收稽查,抓好欠税清理,依法严厉打击各种偷税、骗税、逃税、漏税行为,既要坚决兑现优惠政策,又要做到应收尽收。
          (九)坚持“科教兴旗”和可持续发展战略,全面发展社会各项事业
          加大科技推广力度。认真抓好农牧业适用技术的推广和普及,做好优良品种引进、繁育和推广,努力提高农牧业的科技含量。鼓励和帮助企业引进、推广高新技术,嫁接改造传统产业,开发新产品。从多方面调动科技人员的积极性,引导他们自觉投身于经济建设的主战场。
        加快发展教育事业。稳步发展小、初、高中教育,大力发展职业教育和成人教育,优先发展民族教育,为经济和社会发展提供智力支持和人才支撑。全面推进素质教育,积极开展创新教育,着力调整教育布局,优化资源配置,实现教育资源共享,提高整体办学效益。
        加强教育基础设施建设,加大教育投入力度,改善办学条件。2002年,经棚镇中心完小、幼儿园、职中教学楼交付使用;积极筹集资金扩建三中、蒙中,适应城镇规模扩大及生源集中的需要。实施好全旗二期义教工程,确保980万元资金及时足额到位。深化教育人事制度改革,强化教育内部管理,提高教师队伍素质。从今年起,苏木乡镇中小学教师工资一律上划旗财政管理,确保工资按时足额发放。
        认真贯彻落实计划生育、国土管理和环境保护三项基本国策。计划生育要努力稳定低水平生育,提高出生人口质量。加强土地管理,建立土地储备制度和统一规范的地产交易市场。坚持经济建设与环境建设、小城镇建设与生态保护协调发展。加强污染源的治理,抓好饮用水源的保护,提高环境质量。
          大力开展群众性文化、体育活动,依法保护好文物。全面推进医疗卫生体制改革,健全防疫、妇幼监测体系,加大医药市场整治力度,提高医疗服务水平,年内完成旗医院病房楼建设。积极推进殡葬改革,提倡文明节俭办丧事。加强军政军民团结和民兵预备役工作。进一步做好广播、气象、新闻出版、民族宗教、邮政电信、民政、档案、人事、劳动、统计、审计、技术监督、地方志、金融保险工作,更好地发挥其在经济和社会发展中的作用。
          (十)完善社会保障体系,促进和增加就业机会,提高人民生活水平
          进一步加强养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险、工伤保险等社会保障体系建设,逐步完善独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的社会保障机制。完善城镇居民最低生活保障制度,今年经棚镇区享受最低生活保障人员比例提高到总人口的3%,并适当提高标准。建立规范再就业基地,从2002年起,政府免费提供100个市场摊位给低收入人员、特困人员进行经营,滚动使用。强化劳动监察执法力度,保障企业员工权益,加强下岗失业人员及新增劳动力就业技能培训,支持和扶持有利于安排人员就业的企业和项目。促进再就业工作,努力增加低收入群众的收入。落实农牧民增收措施,坚决制止乱收费、乱摊派等增加农牧民负担的行为。继续做好扶贫帮困等工作,特别要注意解决五保户、特困户、残疾人的实际困难,保证他们的基本生活。加大扶贫开发和生态移民力度,抓好世行项目、千村扶贫开发工程和移民开发,实现年内解决2.6万贫困人口温饱的目标。
          (十一)依法治旗、以德治旗,确保社会稳定
          认真抓好“四五”普法,深入开展民主法制教育和基层安全创建活动,加强党政机关、重要工作部门的治安防范措施,建立社区联防、村民联防。要加强《公民道德建设实施纲要》的宣传,在全旗倡导“扶危、解困、助残、帮扶”的互助精神;弘扬“敬老爱幼、孝亲睦友、尊师重教”的传统美德;崇尚“相信科学、爱岗敬业、遵纪守法”的道德风尚。要切实加强政法队伍建设,从严治警。要始终坚持“两手都要硬”,保持严打态势,严厉打击惩处一切违法犯罪活动,坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,打击“法轮功”等邪教组织。切实重视群众来信来访工作,认真执行旗级领导干部周三信访接待日制度,实行重要信访案件交办责任制,及时解决信访问题。全面开展政务、村务和厂务公开,开展财务清理,理顺党群干群关系。落实安全生产目标责任制,抓好安全生产工作。继续整治经济发展环境和市场经济秩序,确保经济发展和经济活动有序进行。要规范执法,严肃治理“三乱”,树立人人都是发展环境,个个都是克旗形象的团体精神。
          (十二)坚持“三个代表”重要思想,改进和加强政府自身建设
          面对新形势、新任务,各级政府和政府组成人员必须按照“三个代表”的要求,围绕建设“勤政、务实、廉洁、高效”的政府,切实加强自身建设,解放思想,创新思维,求真务实,开拓前进。进一步增强统揽全局的综合能力、为民办事的服务能力和勤政廉政的自律能力,确保各项工作的落实和完成,肩负起富民强旗的历史重任。
        切实加强学习,提高施政水平。各级政府公务人员要坚持不懈地学习邓小平理论,身体力行江泽民“三个代表”重要思想,增强对人民的责任意识、差距的忧患意识、发展的机遇意识、市场意识,保持奋发有为、开拓进取、不断创新的状态。加强对上级重大决策部署和政策措施的学习和研究,注重学习世贸组织、现代科技、网络经济、财税金融、法律法规等方面的知识,把握新形势下的经济规律,增强工作的预见性、主动性和创造性,提高驾驭经济社会发展全局的能力。
          稳步推进机构改革,转变政府职能。积极稳妥地推进行政事业单位机构改革和人事制度改革。改革行政审批制度,清理、减少审批项目和范围,规范审批行为,提高办事效率。切实转变政府职能,把精力放到管理和执法上来,履行实施调节监督、营造发展环境、提供公共服务的职责,努力为基层服务、为企业服务、为群众服务、为投资者和纳税人服务,加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
        发扬民主,努力提高科学决策水平。积极推进民主建设,自觉接受权力机关的监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、批评、建议和政协委员提案,密切与各民主党派、群众团体的联系。充分调动广大干部群众参政、议政的积极性。特别是对一些重大决策和群众普遍关心的热点问题,广泛听取意见,努力形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。进一步加强政府法制建设,全面实行行政执法责任制、公示制和错案追究制,强化行政执法监督,不断提高依法行政水平。推动政务公开向广度、深度发展,促进政府工作沿着民主化、法制化的轨道健康发展。
          以清正廉洁为已任,加强廉政建设。要保持和发扬艰苦奋斗的优良传统,坚决摒弃那种讲排场、比阔气、大吃大喝、挥霍浪费的不良风气。带头执行廉政规定,以身作则,严于律已,用好人民赋予的权利。健全廉政建设制度,认真落实党风廉政建设责任制,完善领导干部离任经济责任审计制度,从严执法执纪,严禁以权谋私,严惩腐败行为。
        改进工作作风,勤政为民。进一步增强为官一任、造福一方的使命感和责任感,把群众情绪作为“第一信号”,把群众利益作为“第一任务”,把群众满意作为“第一追求”,把群众富裕作为“第一目标”,常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举,力戒形式主义和官僚主义,“讲实话、出实招、办实事、求实效”,在全旗上下形成比实干、比贡献、争先进、创一流的良好氛围。
          各位代表:我们正处在关键的历史时刻,时代赋予了我们重大的历史责任。让我们在旗委的正确领导下,紧紧团结和依靠全旗各族人民,解放思想,抢抓机遇,开拓进取,与时俱进,为克旗更加美好的明天而努力奋斗!

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