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        2005年政府工作报告
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        ——2005年1月15日在克什克腾旗第十四届人民代表大会第二次会议上

        克旗人民政府旗长  李欣华

          各位代表:
          现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
          2004年政府工作的简要回顾
          2004年,是本届政府的开局之年,也是我旗经济社会实现加快发展的一年。过去的一年,旗人民政府在上级党委、政府和旗委的领导下,在人大、政协的监督、支持和帮助下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以加快发展为第一要务,团结和带领全旗各族干部群众,同心同德,求实奋进,扎实工作,圆满完成了旗委十二届六次全委(扩大)会议和旗第十四届人大一次会议确定的各项工作任务。
          国民经济增长提速,三次产业竞相发展。全年实现地方生产总值12.9亿元,增长33%,增幅创历史新高。其中第一产业实现增加值4.8亿元,增长17.5%;第二产业实现增加值3.6亿元,增长69%;第三产业实现增加值4.5亿元,增长28%。三次产业结构由2003年的42∶21∶37调整为2004年的37∶28∶35。畜牧业在农牧业结构调整中主导地位日益显现。畜牧业增加值完成2.5亿元,增长27.8%,在第一产业中的比重超过种植业。6月末家畜存栏207.8万头只,同比增长15.8%,创历史最高水平。肉羊产业和种羊基地建设扎实推进,全年筹集资金1.42亿元,购进基础母羊30.4万只,种公羊和纯种供体羊3455只;全年完成黄牛冷配3.3万头,绵羊人工授精30万只,优质肉羊胚胎移植1.5万枚。粮经饲(草)三元结构日趋合理,特色经济作物和饲草种植面积继续扩大,马铃薯种植面积达到11万亩,增加4.6万亩,饲草和饲料作物种植面积达到44.2万亩,增加24万亩。在遭受春夏持续干旱的情况下,粮食产量仍然达到2.77亿斤。工业经济增长速度和效益实现历史性突破,一批重点工业项目竣工投产或开工建设。全年实现工业增加值2.6亿元,增长81%,其中规模以上工业增加值完成1.63亿元,增长121%,位居全市第一。达里风电Ⅲ期开发总投资2.4亿元,装机3万千瓦,并网发电运营;黄岗铁矿与北京鼎峰同惠工业技术有限公司合作,实现增资扩股4600万元;黄岗铁矿Ⅲ区80万吨采选工程,年内完成投资1亿元;黄岗矿区Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ区采矿权完成拍卖出让,总投资1.5亿元,年生产铁精粉50万吨的采选工程已开工建设;拜仁达坝银多金属矿总投资1.45亿元,日处理矿石2000吨的采选工程年内完成投资1.1亿元。红山子钼矿日处理矿石200吨的采选工程设备安装已完成,年内完成投资1610万元;中国大唐公司建设的3万千瓦赛罕坝风场Ⅰ期工程,总投资3.5亿元,年内完成投资1亿元,风机基础和输变电工程已完成;火电开发项目已和内蒙电力(集团)公司签定了共同建设火电厂的合作协议,目前设备选型、厂址选择等前期准备工作有序进行。以旅游业为主的第三产业发展势头强劲。旅游业宣传推介力度加大,成功举办了第五届草原文化旅游节。坚持多元化投入机制,全年用于旅游业的直接投资5150万元,阿斯哈图、达里诺尔等一批重点旅游景区景点基础设施进一步改善。克什克腾国家地质公园已通过国内专家评审候选世界地质公园。全年接待游客85万人次,旅游营业收入2.5亿元。房地产、交通运输、中介服务和信息服务等行业增速较快,第三产业已成为全旗最具活力的经济增长点。
         固定资产投资大幅度增长,城乡基础设施建设明显改善。全社会固定资产投资完成10.2亿元,增长52.9%。生态和农田草原水利基本建设以风沙源治理、退耕还林、禁牧舍饲、农业综合开发、易地移民、人畜饮水、以工代赈工程为重点,完成总投资4769万元。全年完成造林19.2万亩,防沙治沙33.2万亩;新增有效灌溉面积5.69万亩,节水灌溉面积4.8万亩,新增水保治理面积40.87万亩;草原建设总规模76万亩。交通建设以构建城乡路网和旅游环线为重点,完成总投资6129万元。经棚至乌兰布统至河北围场公路续建工程完成投资2877万元,铺设油路44公里,垫层64.5公里;阿斯哈图石林至巴彦高勒19.5公里3.5米油路、巴彦高勒至拜仁达坝10.75公里三级砂石路建成通车;完成热水至宇宙地24.5公里三级油路翻修工程;新建村级公路51公里。城镇建设以改善城乡基础建设水平为重点,完成总投资1.08亿元。经棚镇中心城区投入资金3658.68万元,完成了解放路道路、给排水管网和路灯改造工程;新建公共厕所24处,翻建公共厕所16处;新开发房地产面积12.4万平方米;新增集中供热面积14万平方米。完成了芝瑞镇、热水开发区、宇宙地镇、巴彦高勒苏木、白音敖包林场 、桦木沟林场等镇区、场区道路改造。完成了经棚镇至热水、宇宙地镇,经棚镇至三义乡、达来诺日镇地埋光缆105公里;中国电信和铁通公司在我旗拓展了业务,有线电视网和通信网络条件进一步改善。
          经济体制改革进一步深化,对外开放成效显著。农村牧区税费改革深入进行,全年政策性核减农业税320万元,   因灾减免农业税73万元。旗贷款担保公司挂牌成立,农牧民和中小企业融资渠道进一步拓宽。小型水利工程产权制度改革扎实推进,全旗497眼机电井,已完成转制375眼。耕地、森林、草牧场等生产资料有偿流转机制进一步完善。粮食购销企业体制改革已完成,转制后的企业活力增强。进一步优化招商引资环境,创新机制,降低门槛,拓宽商机,调动了全社会招商引资积极性。全年引进国内旗外资金5.4亿元,增长73.6%。财政收入快速增长,城乡人民生活水平稳步提高。全年财政收入完成10498万元,增长101.4%,突破亿元大关,当年实现翻番,创历史最高增幅。财政支出38051万元,职工工资和重点事业费支出得到保障。城乡居民收入进一步提高,城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到5250元和2248元,分别增加550元和450元;城乡居民储蓄存款余额5.05亿元,比年初增长5.2%。坚持“两个确保”,巩固和提高“三条保障线”水平,发放各类社会保障金1651万元。实现劳务输出5.6684万人次。投入各类扶贫资金1784万元、0.9万农村牧区贫困人口实现脱贫。
          社会各项事业全面发展,民主法制和精神文明建设取得新成就。科教兴旗工作得到落实,全年申报国家和自治区级科技项目3项;实施并通过国家科技部验收的农业成果转化项目2项;实施并通过自治区科技厅验收的攻关项目2项;启动并实施了农村科技信息“村村通”工程,解决了土城子镇、新庙乡等6个乡镇及周边地区农牧民获取市场信息难问题;启动并实施了创建全国科技进步县工作。教育“两基”达标成果得到巩固,拖欠教师工资问题逐步得到解决。达日罕乌拉、巴彦查干苏木通过市级“两基”达标评估验收;教育基本建设投资1060万元,完成了达日罕乌拉总校教学楼、经棚蒙小教学楼、经棚一中综合公寓楼建设和新开地乡、红山子乡等6个乡镇9所中小学校危房改造工程,极大地改善了中小学办学条件。计划生育干部管理和计划生育经费管理得到加强,巩固和提高了计划生育绿色养老保险成果,人口继续保持低生育水平,人口自然增长率为2.11‰,计划生育率为99%。医疗卫生条件继续改善,旗妇幼保健所、热水卫生院、宇宙地中心卫生院、芝瑞中心卫生院业务综合楼和书声中心卫生院病房新建、改建工程竣工投入使用,旗医院传染病房主体工程已完成。爱国卫生运动广泛深入开展,自治区级卫生城镇成果进一步巩固。文化体育活动丰富多彩,博物馆防水处理和体育场年度建设任务顺利完成。老年人、残疾人、妇女儿童合法权益得到有效保护。审计、土地管理、地矿勘察、环境保护、防震减灾等社会事业得到重视和加强。政府坚持依法行政,自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督;加强了与人民团体、无党派人士和广大群众的联系。认真办理人大代表议案和政协委员提案,积极开展法制宣传教育活动,干部群众的法制意识明显增强。廉政建设和反腐败斗争不断深入,社会治安综合治理和严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪力度加大。信访工作加强,维护了社会稳定。精神文明创建活动不断深入,人民群众的思想道德水平和文明程度有了新的提高,提升了我旗对外开放的新形象。
          各位代表,过去一年的成绩来之不易,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预期的好,物质文明、精神文明、政治文明建设协调发展,得到了上级党政领导及社会各界人士的高度评价和充分肯定。这些成绩的取得是上级党委、政府和旗委正确领导的结果;是全旗干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果;是社会各界大力支持、通力合作的结果;是在历届班子良好工作的基础上,在旗人大、政协的有效监督和支持下,各级政府创造性开展工作的结果。在此,我代表旗人民政府,向关心和支持我们工作的各位代表、各位委员,向战斗在各条战线的工人、农牧民、知识分子和干部职工,向各人民团体、工商联和无党派人士,向驻克旗武警部队、森警部队官兵和政法干警,向为克旗的改革开放和经济建设做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
        在肯定成绩的同时,我们必须正视发展中存在的困难、问题和制约因素。旗域经济总量仍然偏小,整体实力不强,人均水平较低;农牧业主导产业推进的力度不够,区域主导产业和优势产业发展不平衡,中介、流通组织建设机制不健全,缺乏有拉动力的龙头企业;工业经济资源综合利用率低,产业链条短,新的经济增长点还没有形成整体推力;以旅游业为主的第三产业处于外延扩张的粗放经营阶段,规划指导和规范管理力度不够;财政收支矛盾仍然突出,乡村债权债务还没有得到有效解决;人民生活水平亟待提高,城乡居民人均收入低于全区、全市平均水平;政府工作还有不少缺点,群众还有一些不满意的地方。对这些问题,我们必须高度重视,立足长远,着眼当前,认真采取措施加以解决。
          2005年政府工作的目标任务和工作重点
          2005年是我们全面落实党的十六届四中全会精神,加快经济发展,为全面建成小康社会继续夯实基础的重要一年。我们必须紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期,增强责任感、紧迫感和危机感,同心同德,加倍努力,敢超常规,争先发展,跨越前进。
          2005 年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,树立和落实科学的发展观,以加快发展为第一要务,以提高城乡人民收入和财政收入水平为根本目标,以解放思想、改革开放、科技进步为保证措施,以全市的工业强旗、全区的牧业大旗、全国的旅游名旗为发展定位,继续实施“生态立旗、工业强旗、牧业富旗、旅游活旗、科教兴旗”的发展战略,继续推进工业化、产业化、城镇化进程,努力提高经济增长的质量和效益,实现国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。
          2005年经济和社会发展的预期目标是:全旗地方生产总值达到16.8亿元,增长30%。其中第一产业增加值5.4亿元,增长16%;第二产业增加值5.5亿元,增长53%;第三产业增加值5.9亿元,增长31%。财政收入达到13970万元,增长33%。全社会固定资产投资达到15.3亿元,增长50%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到6050元和2648元,分别增加800元和400元。人口自然增长率控制在3‰以内。
          实现上述目标,我们既有许多有利因素,也面临不少困难。但机遇大于挑战,希望多于困难。放眼旗外, 国家宏观经济政策的调整和全区、全市的整体经济发展走势为我们加快发展提供了新的机遇。国家统筹东部地区和中西部地区发展,有利于我们争取更多的项目和资金投入;国家统筹城乡发展,扶持农业发展农村的政策措施不断强化,对我旗这样的传统农牧业经济地区来说,必将产生积极的拉动作用;国家已进入重工业加速发展阶段,经济发展对资源、原材料的需求急剧增加,这为我们发挥资源优势,建设能源接替地带来了极好的机遇。就旗内而言,目前已经和已在落实的大项目较多,生态、交通、城镇等基础设施建设投入加大,必然带动固定资产投资大幅度增加,拉动经济快速增长。同时,我们也应该看到,盟市、旗县围绕能源转化形成的产业竞争日趋激烈,如果我们不能抓住机遇,乘势上一批大项目特别是能源项目,尽快形成能源的聚集区,就会在竞争中丧失加快发展的主动权。机遇在抢,发展在拼,机遇对每个地区都是均等的,千帆竞发,百舸争流,形势喜人,形势逼人,不进则退。只要我们锁定目标、自我加压、敢超一流,发扬敢抢敢拼的精神,强化善抢善拼的措施,就一定能够抓住机遇,乘势而上,就一定能够争取一个更快的发展速度和较长的快速发展周期。
          为确保上述目标的实现,我们应着重抓好以下几方面的工作:
          一、坚持壮大工业实力,打造工业增长平台
          实现工业化是全面建成小康社会、实现现代化进程不可逾越的阶段和艰巨的历史性任务,是客观经济规律决定的,工业强则实力强、财政富。要深化兴工强旗的认识,营造兴工强旗的浓厚氛围,创建兴工强旗的良好环境。按照全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目的要求,坚定不移地把加快发展工业经济作为强旗之本,举全旗之力大上工业。2005年,全旗全部工业增加值完成4.1亿元,增长53%。其中限额以上工业增加值完成2.5亿元,增长56%。
          力促骨干项目加速发展。坚持扶优扶强的原则,加快矿产业、能源业开发速度,加速工业总量扩张和效益提升。年内抓好黄岗铁矿Ⅲ区80万吨采选工程,力争年内竣工投产,同时,Ⅰ区100万吨采选工程年内要全面开工建设,力争2006年达到设计生产能力;拜仁达坝银多金属矿日处理矿石2000吨采选工程、内蒙古兴业集团公司广兴源小东沟钼矿日处理矿石4000吨采选工程、克旗西北矿业有限责任公司黄岗Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ区年产50万吨铁精粉采选工程实现当年投产见效;大唐公司赛罕坝3万千瓦风电开发Ⅰ期工程、东电茂霖公司达里10万千瓦风电开发Ⅳ期工程,年内必保完成并投产运营;积极协调并力促内蒙电力(集团)公司开工建设总投资28亿元,装机2×30万千瓦火电项目。在抓好大项目的同时,也要抓好投资少、见效快的中小项目,形成产业集群,扩张工业经济总量。
          推进重大项目论证启动速度。要加强风能资源勘测工作,加大勘测投入,用1—2年的时间完成全旗风能资源勘测任务,搞好全旗风能资源开发规划,逐步把风电做成未来几年经济持续快速增长的主导产业。要加大全旗铁、银、铅锌、锡、钼、煤、铜等黑色金属、有色金属和非金属的勘探力度,重点运作好铁、银、钼、锡等金属深加工项目,延长产业链,提高附加值,力争用一两年的时间,把矿产资源开发和黑色金属、有色金属和非金属深加工做成我旗经济跨跃式发展的重要支柱产业。同时,立足优势资源和优势领域,根据国家政策取向和外商投资热点,开发、论证、储备一批大项目、好项目,并做成枝叶俱全的项目,用时能有,用时能用。
          二、坚持优化农牧业经济结构和推进产业化经营,提高农村牧区经济增长的质量和效益
          我们要高度重视“三农”“三牧”问题,把农牧业增效、农牧民增收放在突出位置。要跳出“农”字去找解决“三农”“三牧”问题的路子,用工业化的思维、市场化的理念、产业化的措施去谋划和推进农牧业的发展,让农牧民在农牧业生产中得到越来越多的实惠。
          调优调活农牧业经济结构。要充分发挥畜牧业资源的比较优势,引导农牧民从弱势农业中脱离出来,立足农业往牧业上调,种粮往种草上调,进一步提升牧业在大农业中的比重。6月末,全旗家畜存栏要保持在200万头只以上。在稳定牲畜数量的同时,进一步加大牲畜改良力度,提高牲畜质量和效益,优化畜种结构,逐步提高优良畜种和基础母畜在畜群中的比重,年内力争使畜牧业增加值占第一产业的比重达到60%以上。农区要以转变畜牧业生产经营方式为突破口,稳定提高舍饲畜牧业成果,按照“小群体、大规模”的方式,引导更多的农户通过养畜实现增收。要抓好舍饲种草养畜的典型,并注重提高和扩大养殖专业村、专业乡的建设水平和规模。积极做好暖棚、暖圈、青贮窖、微贮池、运动场、加工机械等配套舍饲畜牧业基础设施建设。大力发展草产业,立草为业,增草增畜,进一步扩大耕地种植优质牧草面积,提高单产效益。年内耕地种草面积和饲用作物种植完成35万亩。今年畜牧业专项资金重点用于棚圈建设和饲草料加工机械设备的投入,以加速农区畜牧业的大发展。牧区要突出牲畜改良,坚定不移地推行草畜平衡制度。认真实施好天然草牧场退牧还草工程,加大畜牧业基础设施建设,鼓励和扶持牧民在有水源条件和防护措施的前提下,依法合理开发饲料地。要积极推行划区轮牧、夏秋轮牧的放养方式,恢复和保护生态,确保草牧场永续利用。在种植业方面,坚持以“优质、高产、高效”为核心,提高经济作物、饲料作物和特色作物种植比例。积极引导农牧民转变“唯农是种、唯种是粮、唯粮是食”的传统观念,树立为卖而种、为养而种的新理念。鼓励农牧民发展“无公害食品”“绿色食品”和“有机食品”,扩大脱毒马铃薯、元葱、莜麦、油料、烤烟等特色粮食作物和经济作物种植面积,用特色占领市场,增加农牧民收入。
          坚持发展主导产业不动摇。要突出抓好肉羊、种羊繁育和肉牛三大主导产业。肉羊产业,要采取抓大户、建小区,树典型、带群体的发展思路,实行规模化生产、产业化经营。有组织、有计划地加大基础母羊购进力度,做大增点,保持增势,尽快把肉羊产业做成我旗最优、最强、最具增收潜力的富民产业。种羊繁育产业,充分发挥腾喜生物技术有限责任公司、金峰公司、德美羊业公司的种羊繁育和技术保障能力,巩固和提高我旗已有的多赛特、萨福克、澳美和德美羊群体优势,加大胚胎移植投入力度,扩大胚胎移植规模,加快优质种畜繁育步伐。年内完成优质肉羊胚胎移植3万枚。肉牛产业,以西门塔尔和夏洛来牛为主,引进德国肉乳兼用花斑牛冻精和冻胚进行试验,继续坚定不移地推进黄牛改良工作,完成黄牛冷配4万头。其它已经初步成型的产业也要全力推进,立足做大,力争做强。
          扶持产业龙头和中介组织发展。积极协助创建集团,力促中华环保基金会在我旗建立大黄种植基地,扩大大黄种植规模,为企业提供充足的原材料,确保企业上规模、上档次。鼓励和支持肉食品加工企业增加投入、外引内联,打造自己的品牌,提升经济实力和企业效益。以新庙、宇宙地、新开地、芝瑞、广兴源等乡镇为重点建立马铃薯淀粉加工产业区,扩张总量,创品牌,树形象,形成产业集群的规模优势。推动现有淀粉加工企业靠优联强,找帅当兵,发展企业集团,促进产业优化升级。立足农产品、畜产品、林产品等自然资源,积极引进旗外优势企业来我旗发展。积极发展农村牧区合作经济组织、行业协会和农牧民经纪人,为他们提供宽松的政策环境,用能人为农牧民拉订单、找市场,搞活流通,把我旗农畜产品推向更大的发展空间。
          强化科技对农牧业的支撑和促进作用。加快农牧业科技推广服务体系、信息服务体系、质量安全体系建设,提高农畜产品市场准入水平。种植业要加强适应市场多样化和优质化需求的优良品种引进和推广工作。农区要积极探索发展舍饲畜牧业的新途径,为发展舍饲畜牧业提供科技支撑。要提高混合饲料入户率,大力推广秸杆“三贮三化”技术和营养平衡技术;尽快普及长草短喂、短草精喂的饲养方法,提高秸杆利用率。牧区要积极推广机械打草、捆草、打包和青贮技术。通过饲草料加工技术的推广和普及,为稳定农区全年舍饲和牧区季节性舍饲创造条件。积极引导农牧民彻底改变不用钱不卖、不老不卖的传统牲畜周转方式,大力发展牲畜短期育肥,做到一年四季均衡出栏,加速周转,牧业年度大小畜出栏率要达到40%以上。
          三、坚持提高第三产业比重,推进旅游和流通服务业发展
          突出旅游业的主导地位,把旅游业作为国民经济特别是第三产业的支柱产业来抓,按照“投资主体多元化、景点建设精品化、景区管理企业化”的要求,实施大旅游战略,以旅游业的大发展带动商贸流通等第三产业的快速发展。
          规划先行,打造精品旅游景区。坚持可持续发展的原则,保护与开发并举,自然景观与人文景观相协调,进一步修编和完善全旗旅游总体规划和重点景区控制性详规。年内在抓好乌兰布统旅游开发区、达里诺尔生态旅游区、阿斯哈图石林景区、大青山岩臼群园区控制性详规修编工作的基础上,继续聘请专家完成西拉沐沦峡谷旅游景区、桦木沟国家森林公园、黄岗梁国家森林公园、平顶山风景区、贡格尔草原民俗风情旅游区的控制性详规编制工作。在全旗旅游总体规划和重点景区详规的指导下,采取“政府引导、市场运作、多元投资、集团化经营”的运作机制,外引内联,强强联合,增加旅游投入,加快阿斯哈图石林、达里诺尔天鹅湖、贡格尔草原、乌兰布统草原、青山岩臼群、桦木沟国家森林公园、黄岗梁国家森林公园等重点景区的开发建设步伐,逐步打造一批旅游精品景区。积极发展休闲度假旅游、地质探秘旅游、会议旅游、会展旅游、摄影旅游、商务旅游,不断形成旅游新卖点。全面提升旅游景区的品位和档次,创建世界和国家旅游知名品牌。全力以赴、集中攻坚,积极争取克什克腾国家地质公园在今年2月份晋升为世界地质公园,阿斯哈图石林景区争创国家4A级景区,达里诺尔天鹅湖景区争创国家3A级景区。进一步整合旅游资源,完善旅游线路,使景点连线、交通连网,打造成熟的一日游、二日游专线,初步形成科学合理的三日游、四日游专线。发挥旅游资源优势,不断推出新的旅游产品。
          区域合作,联手发展。进一步解放思想,牢固树立“大旅游、大市场、大产业”的观念,积极发展跨旗县、跨盟市和跨省旅游,加强与京津、沈阳、大连、承德等华北、东北重点旅游城市以及市内周边旅游旗县的合作,尤其是加强与这些城市旅行社的沟通和联系,互通信息,建立区域合作、优势互补、资源共享、共同发展的客流互动平台,逐步形成南北呼应、东西对接的大旅游格局。
        强化宣传促销,打响“克什克腾旅游品牌”。立足京津、沈阳、大连等华北、东北等大中城市旅游客源市场,拓展华东、华南旅游客源市场,实行政府引导和市场运作相结合,采取公众宣传、新闻媒体宣传、社会宣传、业内推介相结合,整体策划、包装和营销克什克腾旅游资源,继续举办草原文化旅游节和其它丰富多彩的旅游节庆活动,逐步提高克旗山水草原的知名度。
          加强管理,营造良好的旅游环境。树立以人为本的旅游服务理念,坚持把游客需要作为第一信号,把游客满意作为第一目标,大力加强旅游诚信服务体系建设。强化政府对旅游资源的管理和监督力度,对重点旅游景区政府将采取措施,落实管理机制,规范旅游经营行为,确保旅游资源得到合理开发利用和旅游业持续健康发展。进一步加强旅游业行风建设,在全旗旅游行业开展争创文明景区活动,增强旅游从业人员的职业道德和为游客服务意识。加强旅游职业道德和岗位技能培训,逐步实行旅游行业职工先培训后上岗、导游员全部持证上岗制度,全面提高旅游从业人员素质,提高旅游人性化服务水平。
          突出旅游带动,大力发展第三产业。围绕“行、游、住、食、购、娱”等旅游要素,全力加快宾馆、饭店、城镇交通等基础设施建设,以旅游促市场,以市场促物流,以物流促商贸。加大旅游商品的开发力度,搞好具有地方特色的旅游商品的设计、生产、流通、销售各环节的衔接,使之系列化、产业化。围绕旅游业发展,培育和建设各类专业市场和旅游购物区,拉长产业链,增加旅游业和第三产业的收益。加快改造提升商贸、流通、餐饮等传统服务业,积极探索物流配送、连锁经营、超级市场等现代服务业经营方式和管理模式,提高流通产业总体水平。大力发展家政服务、公共服务、社区服务和农村牧区服务业,规范和推进会计、咨询、法律、科技等中介服务组织建设,增强从业人员的服务意识,提高服务水平。
          四、坚持优化旗域经济结构,大力发展民营经济
          坚定不移地把民营经济作为富民经济和强旗经济来抓,全面贯彻落实“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌现”的方针政策。要搞好民营经济发展规划,明确发展重点和发展目标,完善推进机制和服务机制,大力扶持、发展、壮大民营经济。要充分发挥政府的宏观调控作用,通过政策引导,利益驱动,集聚民力和民资,投资兴办工商企业,形成新的经济增长点。要进一步优化民营经济发展环境,为民营经济发展消除体制障碍、政策障碍、心理障碍,激发其活力。拓宽民营经济发展空间,凡是法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,都允许民营企业进入;凡是国有和集体资本退出的领域,鼓励民营企业大胆进入。支持民营企业参与农牧业产业化龙头企业建设,鼓励有条件的民营企业向科技型、外向型企业发展。拓展民营经济的融资渠道,旗担保公司要把为民营经济提供金融担保服务作为工作重点,落实民营科技企业融资担保资金,建立风险担保机制,促进民营科技企业的发展。引导民营企业加快机制创新,突破家族式的管理模式,逐步向规范化的股份制 、有限责任公司过渡。鼓励和引导党政机关干部、大中专毕业生、复退军人淡化铁饭碗、官本位意识,领办、创办民营企业或到民营企业工作,在全社会形成大力发展民营经济的浓厚氛围。
          五、坚持强本固基,加快生态和基础设施建设步伐
          进一步落实生态立旗基本方略。牢牢把握国家继续加大生态环境治理投资的机遇,加大项目争取力度,鼓励和支持农牧民、企业和其它投资主体参与生态建设,加快实施风沙源治理、退耕还林、退牧还草、农业综合开发、水土保持、生态移民等重点生态建设项目。年内完成治沙造林30万亩,水保治理20万亩,草原建设70万亩。做好生态公益林保护项目建设,加强生态公益林补偿资金的使用管理,落实政策,确保项目建设顺利实施。坚持保护与建设并重、保护优先的原则,依法落实生态管护和监察措施,巩固生态建设成果。
          加强交通、水利基础设施建设。续建经棚至乌兰布统至河北围场三级油路工程,必保全线贯通,实现旅游黄金线连接;新建并完成罕达罕至达尔罕、阿斯哈图至板石房子3.5米油路工程,构建旅游环线公路网;继续抓好通村公路建设,年内力争打通11个不通公路的行政村和嘎查。积极做好经山线敖包底至灯笼河马场三级公路改造项目、乌兰布统至多伦县克旗段公路建设项目、乌兰布统至达里湖公路二期工程建设项目的前期工作,争取2006年开工建设。水利建设坚持合理开发地下水、充分利用地表水、大力拦蓄地上水的原则,通过建设配套机电井、小土井、小灌区、小扬水站、小塘坝、截引潜工程,确保“三水”归田,扩大水浇地面积。年内新增有效灌溉面积2万亩,节水灌溉面积2万亩,新建人畜饮水和防氟改水工程13处,解决0.5万人、1.2万头只牲畜的饮水问题。
          推进城镇化进程。围绕建设全国旅游名旗的发展定位,在原有经棚镇总体规划的基础上,要继续聘请专家进行详细规划和设计并认真贯彻实施,逐步把经棚镇建设成环境优美、功能完备的生态城镇、旅游城镇和文明城镇。强化经营城镇理念,做好土地收购储备工作,推动经营性土地公开招标拍卖、挂牌出让,增加政府土地收益。盘活城镇有形和无形资产,挖掘城镇建设资金潜力,加大中心城区和重点小城镇建设的投入力度。经棚中心城区年内完成河东建成区解放路续建改造工程和应昌路改造工程;启动实施污水处理和给水扩建项目。开发建设解放路住宅小区、生产资料住宅小区和阿林街住宅小区。在加快河东建成区基础建设速度的基础上,不断完善河西旧城区基础设施和公共设施,建设和改造一批小巷、公厕和垃圾站等便民设施。加大碧柳河流域和经棚周边地区生态治理力度,为营造优美宜人的居住环境提供生态保障。加大城管执法力度,突出抓好违章建筑、占道经营、环境卫生的综合整治,争创自治区五星级文明城镇。加强社区建设,规范物业管理,改进服务方式,创办各种便民利民的社区服务企业,提高服务水平。热水开发区和乌兰布统开发区要进一步加大道路、给排水工程等基础设施建设,同时立足旅游资源优势,吸引投资商、开发商和民营企业参与开发区建设,进一步完善服务功能,提高档次和水平。以苏木乡镇政府所在地为依托,坚持高起点规划、发挥优势、突出特色的原则,切实加快基础设施建设步伐,积极培育支撑产业,着力解决户籍管理、土地承包、子女上学等问题,加快农村牧区人口向小城镇转移。
          六、坚持扩大对外开放,提高旗域经济外向度
          坚持把提高旗域经济外向度作为加快旗域经济发展的重要途径,以资源转化为重点,以项目为依托,以企业为主体,以环境为平台,全民参与,努力在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大对外开放。全年要引进国内旗外资金10亿元以上,增长85%以上。
        优化招商环境。牢固树立客商就是资源的观念,一切为投资者着想,营造全社会招商、安商、亲商、富商的氛围。认真贯彻落实《行政许可法》,深化行政审批改革,规范审批行为,为群众和投资者提供方便快捷和优质高效服务,使投资者进得来、留得住、干得成,使克旗真正成为最具有吸引力的投资“洼地”。
          创新招商方式。以项目招商为重点,以企业为主体,多元构建招商载体。积极开展节会招商、企业招商、亲情招商、中介招商、网络招商,增强招商引资的针对性和有效性。切实搞好招商引资项目的跟踪问效,对意向性项目,搞好跟踪落实,争取全面成交签约;对正在洽谈的项目紧盯不放,确保洽谈成功;对已签约的项目,抓好资金落实,提高履约率和投资效益。对重大项目采取一事一议,特事特办,力争尽快取得实质性进展。
          拓展招商领域。按照“围绕优势定项目、围绕项目抓招商”的思路,发挥优势吸引项目,依托资源开发项目。在抓好工业领域招商引资的同时,把一产、三产招商引资摆上重要位置,全面促进农牧业、商贸、旅游、公益事业、城镇基础设施建设等各个领域的对外开放。建立动态式招商引资项目库,把项目做深、做精、做细,造势运作,强力推介,做到认定一批、储备一批、包装一批、推出一批,吸引外来资本、民间资本和银行信贷的注入,形成多元化的项目开发建设格局。
          七、坚持开源与节流并重,进一步强化财税金融工作
          加强税法宣传教育,增强公民依法纳税意识,切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性,营造纳税光荣的氛围。依法治税,严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税行为,对税收优惠到期的企业要及时恢复征收,做到应收尽收,集中财力谋发展。积极争取国债资金和上级转移支付资金,切实加强对专项资金的使用管理和监督,严肃查处挤占、挪用专项资金行为,扩大任期和离任审计范围,减少浪费,制止腐败。严格执行预算外资金“收支两条线”制度,清理、规范各种收费,强化对基金收入、预算外收入、罚没收入的管理。进一步扩大政府采购范围,规范政府采购行为。虽然我们财政增收的幅度很大,但由于历史欠帐较多,我们还必须牢固树立过紧日子的思想,强化支出管理,调整优化支出结构,严格控制一般性支出,按照“保工资、保运转、保重点”的原则,合理安排财政支出。保证财政供养人员工资全额发放,优先安排机关正常运转和社会保障政策性支出资金。坚持有所为有所不为,集中财力发展公益事业和改善人民生活以及支持重点项目建设,确保提高人民生活质量和事关全局的重大工作目标的完成。要把化解乡村两级不良债务作为考核苏木乡镇的重要内容,认真清理和化解乡村不良债务,坚决制止发生新的不良债务。进一步协调和密切银地、银企关系,大力支持金融部门工作,协助化解金融风险。金融部门要以地方经济发展为已任,加大对地方经济的资金支持力度,更好地为地方经济和社会快速发展服务。
          八、坚持统筹协调发展社会各项事业,进一步改善城乡人民生活质量
          高度重视劳动和社会保障工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,千方百计做好就业和再就业工作。加强下岗失业人员培训工作,增强就业本领,鼓励自谋职业、自主创业。全面落实小额贷款支持和税费减免等促进就业的各项政策,最大限度地解决下岗失业人员的就业和创业问题。加大社会保险费的征缴力度,扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面,多渠道筹集和管理好社会保障金。规范城镇居民最低生活保障金制度,加强申请、审批、发放环节的动态管理,切实做到有进有出,应保尽保。大力发展劳务经济,确保全年输出劳务46000人,其中有组织输出劳务7000人。
          抓好扶贫开发工作。要结合农牧业产业化经营,坚持开发式扶贫和社会扶贫相结合的方针,集中人力、物力、财力,在科技扶贫、产业扶贫、项目扶贫上求突破。切实抓好世行项目到期贷款回收工作,确保应收尽收。重点实施好世行项目、千村扶贫工程和劳动力转移培训项目,年内解决 1.2万贫困人口稳定脱贫。
          深入实施科教兴旗战略。全力组织实施创建全国科技进步县工作,力争年内进入全国科技进步县行列。积极做好肉羊繁育技术推广体系建设与产业化项目和白桦实生苗培育及造林技术成果转化项目的立项审批工作,力争在年内组织实施。加强对农牧民的科技培训,完成农牧民科技培训4万人次。
          优先发展教育事业。积极发展民族教育,大力推进素质教育,着重培养学生的实践能力和创新能力。做好“两基”达标巩固提高工作,年内经棚、达来诺日、巴彦高勒、浩来呼热、乌兰布统、三义、南店等7个苏木乡镇的“两基”达标工作要通过市级验收。抓好“两基”攻坚项目建设,年内完成达来诺日、巴彦高勒、新庙、宇宙地、土城子、新井等中小学校校舍建设任务。继续实施教育布局调整,加强师资队伍和师德建设,严格执行“一费制”收费标准,减轻学生负担,防止中小学生辍学。积极改善办学条件,抓好中小学危房改造。
        全面发展文化、卫生、体育等事业。发展文化产业,繁荣文化市场。加强乌兰牧骑建设,搞好文化广场和重要节庆日文化活动,丰富人民群众的文化生活。抓好民族文化艺术中心综合楼建设,力争年内竣工投入使用。进一步完善经棚体育场基础设施建设,深入开展群众性健身活动。推进城乡卫生体制改革,加强农牧民健康工程建设,力争完成达来诺日、土城子中心卫生院改扩建工程。强化医德、医风教育,提高医疗服务水平。加强广播电视事业发展,扩大广播电视有效覆盖,加快实施有线电视“村村”通工程,年内解决69个村民组通有线电视问题。积极推进计划生育综合改革,强化依法行政和优质服务,搞好出生性别比综合治理,稳定低生育水平,提高人口素质。巩固军政、军民团结,做好“双拥”和退役军人安置工作。加强民族团结,促进各民族共同繁荣进步。
          九、 坚持维护安定团结的大好局面,继续加强民主法制和精神文明建设
          政府要认真执行人大及其常委会的决定和决议,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,及时办理人民代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取社会各界人士的意见,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。广泛开展形式多样的公民道德教育和群众性精神文明创建活动,不断提高公民的道德水平,形成良好的社会道德风尚。增强全民信用意识,教育引导全旗人民做诚信公民,兴诚信之风,树诚信形象。深入开展法制宣传教育,提高全民法律素质。高度重视人民群众来信来访,努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。狠抓安全生产,落实安全生产责任制,消除各类隐患,坚决防止重特大安全事故的发生,保障人民生命财产安全。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类刑事犯罪活动,防范和严厉打击“法轮功”顽固分子的破坏活动,扫除社会丑恶现象,确保人民安居乐业。
          十、坚持塑造政府新形象,努力建设廉洁勤政、务实高效的政府
          新的形势和新的任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持与时俱进的思想、奋发有为的精神和求真务实的作风,切实加强自身建设,努力塑造勤政务实、廉洁高效的政府新形象。
          解放思想,开拓创新。解放思想永无止境,观念的落后是最大的落后。政府及工作人员要强化学习意识,大力倡导学习之风,认真学习和贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,熟悉市场经济和现代科技、法律知识,解放思想,统一认识,转变思想观念和思维方式,增强改革创新意识、发展意识和市场经济意识,树立可持续发展观、资源观、优势观,提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法行政的能力。
          转变职能,搞好服务。政之所要,在乎民心。我们的政府是人民的政府,政府公务员是人民的公仆。必须深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。听民声,察民忧,解民难。放权于民、政务公开,努力实现“无限政府”向“有限政府”转变,“管理型”政府向“服务型”政府转变,把不该管的事情交给市场、企业和中介组织,把该管的事情管好。
          落实责任,真抓实干。坚持把发展作为政府工作的第一要务、富民强旗的第一要事。不因小富而满足,不因成绩而停步,不因困难而退缩,不被矛盾所困惑,始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重自强的志气。要立足克旗实际找差距,对照先进定坐标,着眼未来谋发展。要锁定年初确定的目标任务,层层分解,落实到基层,落实到人头,强化责任约束,形成一级抓一级,一级带一级,一级对一级负责,一级向一级交帐的责任体系,严格考核,兑现奖罚,努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风,确保政府承诺的事落到实处,取信于民。
          艰苦奋斗,廉洁奉公。政府公务员特别是领导干部要正确对待手中的权力,依法从政,从严治政,做到立党为公、执政为民。要大力提倡艰苦奋斗、勤俭创业的工作作风,力戒讲排场、图虚名、摆阔气。要严格遵守廉洁从政的各项规定,自觉抵制不良风气的影响,清廉从政,养浩然正气,筑拒腐长城。
          各位代表,克什克腾这一方热土,正焕发着前所未有的勃勃生机。加快发展,富民强旗,时不我待,催人奋进。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六届四中全会精神,在旗委的领导下,紧紧依靠全旗人民,同心同德,开拓创新,奋力赶超,为创造克什克腾辉煌的明天而努力奋斗!

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