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        2017年换届政府工作报告
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          --2017年12月5日在克什克腾旗
          第十七届人民代表大会第一次会议上
          克什克腾旗人民政府旗长 潘存国
          各位代表:
          现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
          一、过去五年工作回顾
          本届政府自履职以来,面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展任务,在旗委的坚强领导和人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全旗人民,攻坚克难,砥砺奋进,积极作为,各项工作取得新成绩,进一步夯实了全面建成小康克旗的坚实基础。
          五年来,我们同心戮力,稳增长,调结构,综合实力显著增强。经济结构和产业结构与国家、自治区、赤峰市同步调整,全旗地区生产总值预计达到161.5亿元,年均增长7.8%。一般公共财政预算收入预计达到5.36亿元,完成自治区财政预算调整任务。规模以上固定资产投资五年累计完成528.3亿元,年均增长9.6%。社会消费品零售总额预计达到36.5亿元,年均增长10.3%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入预计分别达到27000元和10200元,年均分别增长9%和10%。三次产业比重由2012年的12:68:20优化调整为12.1:63.2:24.7,农牧业基础地位、工业主导地位和旅游业优势地位日益巩固。
          现代农牧业稳步推进。大力实施“3661”和“百村千户”科技示范引领工程,传统农牧业向现代农牧业转变步伐更加坚实有力。粮经饲比例由2012年的76:21:3调整为68:17:15,土地、草牧场流转率分别达到52.2%和53%,粮豆总产量连续5年突破6亿斤,冷凉型蔬菜种植面积达到9万亩;肉牛、肉羊改良率分别达到97%和98%,出栏率分别达到40%和55%,农畜产品就地加工转化率达到51%;新增合作社314家,达到744家,农牧业产业化水平显著提升。饲草种植、设施农业、种畜种子工程、牛羊改良工程、乡村旅游等项目有序实施,好来活畜养殖交易园区建成运营,农牧业与二三产业深度融合。草原金峰现代农牧业成为自治区第一批“星创天地”试点单位,昭乌达肉羊销量连续4年全市第一。“达里湖”品牌荣获中国驰名商标,被评为2017最具影响力水产品企业品牌,农畜产品市场竞争力明显增强。
          工业经济量质齐增。实施项目带动战略,强化园区平台建设,工业经济实现质量、效益双提升。累计实施千万元以上工业重点项目56个,完成投资167.9亿元,新增煤制天然气年生产能力13.3亿立方米、矿石年处理能力120万吨、铅年冶炼能力2万吨、风电开发规模111.3万千瓦、光伏发电规模2万千瓦,芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目即将开工,京城新能源风机整机制造项目基本建成,全旗规模以上工业企业由2012年的32家增加到37家,初步形成了化工、冶金、清洁能源、机械制造四大主导产业体系。循环经济工业园区供电、用地条件不断改善,服务集聚区项目建设积极推进,成为自治区新型工业化产业示范基地、蒙东重点建设工业集中区。
          服务业蓬勃发展。突出旅游业龙头地位和拉动作用,商贸流通、仓储物流、电子商务等服务业发展势头良好。旅游经营管理体制机制不断理顺,文化旅游公司正式运营,整合和收购景区景点6个;旅发委、旅游综合执法局、旅游警察中队、生态旅游执法大队、旅游巡回法庭组建成立,旅游管委会集中审批制度启动实施。投入旅游开发建设资金38.3亿元,景区基础设施、服务功能和“数字化”管理水平显著提升,石阵国家5A级景区创建工作进入验收阶段,荣获“亚洲最受欢迎景区”称号。四季旅游主题活动不断推出,国内首部大型自然生态纪录片《美丽克什克腾》在央视播出,成功入选全国休闲农业与乡村旅游示范县、研学旅游示范基地和国家全域旅游示范区创建单位。游客数量和旅游综合收入实现翻番,累计分别达到2137.5万人次和171.9亿元,已成为引领旗域经济发展的新引擎。新建小食品加工园区2处、区域性食品检验检测中心1处,赛汗农副产品交易市场建成运营,旗供销合作社被评为全区“十强县级供销合作社”,经棚镇基层供销合作社成为全国标杆社,商贸市场更加繁荣。仓储物流实现全环节打通。跻身全国电子商务进农村牧区综合示范旗。新增金融机构1家、保险公司4家,农村信用合作联社成功转型为农村商业银行。
          五年来,我们倾心注力,严保护,重治理,生态环境持续好转。多措并举推进生态保护、环境治理、绿色发展,生态安全屏障更加稳固。累计投入生态保护与建设资金15.6亿元,新增营林造林81.1万亩、重点区域绿化4.7万亩、水土保持治理13.4万亩,森林覆盖率提高到35.62%,跻身全国森林资源可持续经营管理试点旗和全国森林旅游示范县。积极落实草原生态补奖政策,严格执行禁牧休牧、草畜平衡等各项制度,常态化开展外场清理、非法占用草原整治等专项行动,草原植被盖度提高到43.31%,成功入选全国重点生态旅游目的地。新增国家级绿色矿山试点2个,跻身第二届国土资源节约集约县。大气、水、土壤污染防治三大行动计划稳步推进,企业节能降耗、技改升级全面实施,能源资源消耗强度大幅下降,万元GDP能耗控制在市里下达的指标范围内,四项主要污染物累计削减9369.51吨。晋升国家生态旗。
          五年来,我们持续用力,重统筹,强基础,人居环境逐步优化。突出中心城镇,打造特色城镇,增投资,上项目,城乡一体化发展取得积极进展。投入城镇建设资金10.6亿元,维多利广场、西拉沐沦商业广场、旅游商贸广场Ⅰ期正式营业,初步建成“三大商圈”;滨河路建成通车,镇区通讯、有线电视、视频监控、交通信号、电缆实现同管敷设,城镇面貌大为改观。投入资金33亿元,改造棚户区5101户,建设保障性住房2038套,创历届新高。完成既有小区节能改造72.3万平方米、农村牧区危房改造14470户,新增房地产开发面积126.1万平方米,群众居住条件明显改善。文明城市建设全面启动,镇区供水、供热、绿化、美化、亮化等市政基础设施建设不断加强,晋升自治区园林县城。投入公路建设资金60.6亿元,新增通车里程1363.4公里,高速公路实现零突破;集通复线建设稳步推进;3个通用机场项目进展顺利,初步构建了立体化交通网络格局。新改扩建变电站8座、各类输电线路1016.5公里;新建通讯基站473座,铺设光缆1.07万公里,电力、通讯基本实现全覆盖。
          五年来,我们凝心聚力,强保障,惠民生,群众福祉大幅提升。围绕保基本、兜底线、促公平,全力实施民生普惠工程,群众幸福更有质感、更有温度。脱贫攻坚强力推进,派驻嘎查村“第一书记”123名、驻嘎查村工作队员723名,组织130个单位定点帮扶123个嘎查村、5136名干部结对帮扶11734户贫困户,投入财政扶贫资金4.45亿元,发放金融富民扶贫贷款6.5亿元,扶持2.2万贫困人口脱贫、44个贫困嘎查村销号。累计新增城镇就业9537人,开发公益性岗位2798个,发放创业担保贷款8231万元,城镇登记失业率控制在3.1%以内,“零就业家庭”保持动态清零。城乡居民医疗保险参保率始终稳定在95%以上,基本公共卫生服务实现全覆盖。社会保险参保人数达到15.1万人,企业离退休人员养老金人均月增137.47元,城乡居民养老保险基础养老金月增20元。持续开展城乡低保登记核查工作,城镇和农村牧区低保标准分别提高到每月573元和每年3800元,成为全国城乡低保标准化试点地区。在土城子遭受百年不遇龙卷风袭击、受灾严重的情况下,全旗广大干部群众和人民子弟兵万众一心、众志成城、攻坚克难,在短短两个月内全部完成了47名受伤群众救治、338户受灾房屋修建等工作,赢得了灾后重建的全面胜利。
          五年来,我们集中发力,补短板,促均衡,社会事业全面发展。打出政策、资金、项目“组合拳”,统筹推进科技、教育、卫计、文化、体育等各项工作,改革发展成果更加普惠于民。科技下乡、科普工作成效显著,万人拥有各类专业技术人员800人,获专利、发明等43件,国家可持续发展试验区建设进入中期评估阶段。教育基础设施投入资金达到2.41亿元,经棚一中、蒙中教学楼、职教中心实训楼、中小学农村牧区办学条件提升等项目建成投用,农村牧区寄宿制学校校车实现运营,义务教育均衡发展通过国家评估验收,中考综合成绩连续三年保持全市第一。投入资金3亿元,实施了旗卫生计生综合监督执法局、妇幼保健所、消杀中心等项目,荣获“自治区级卫生应急规范县”和“全国计划生育优质服务先进单位”称号。蒙古族音乐剧《永远盛开的嘎楚拉》荣获乌兰牧骑成立60周年庆典暨内蒙古第七届乌兰牧骑艺术节银奖。成功举办了环达里湖公路自行车邀请赛。顺利通过国务院安委会安全生产巡查和自治区环保督查,安全生产、饮食用药、社会治安等公共安全态势总体平稳。少数民族和民族地区资金投入、制度建设、新型民族关系等方面得到新加强,社会大局保持和谐稳定。档案、残疾人、红十字会等各项社会事业全面进步。
          五年来,我们深挖潜力,抓改革,促开放,发展活力不断增强。改革全面发力,纵深推进,重要领域和关键环节改革取得突破性进展。“放管服”改革不断深入,取消审批事项30项,累计新增市场主体5532户。市旗乡村四级联动便民服务信息网络基本畅通,成为全国基层政务公开标准化规范化试点。国有林场综合配套试点改革扎实推进。草原确权承包试点工作通过自治区验收。农电、卫计、医保、市场监管、不动产登记管理、公共资源交易等部门机构改革顺利完成。旗级公立医院药品加成全面取消。“三去一降一补”成效显著,化解库存商品房1749套;不良贷款率始终低于全市平均水平;营改增全面推开,增值税税率结构由四挡减并至三挡,2017年至2019年小型微利企业年纳税所得额上限由30万元提高到50万元;大工业用电价格普降6分钱;投入美丽乡村建设资金32亿元,农村牧区公共服务基本实现均等化。全面打响招商引资攻坚战,招商引资管理和考核奖励机制进一步完善,与内蒙古农牧业科学院签订了“院地农牧业科技共建”协议,与蒙古国车车尔勒格市缔结了友好关系,累计争取京蒙对口帮扶资金5980万元,引进国内区外资金226.8亿元。
          在推进经济社会发展的过程中,我们始终重视政府自身建设。扎实开展了党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”及其常态化制度化学习教育活动,建立完善了政府法律顾问制度,政府执行力和公信力明显提高。严格落实党风廉政建设各项规定,办公用房、公务用车、公务接待更加规范。自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督,累计办理人大代表建议、批评、意见174件、政协委员提案246件。
          各位代表,五年来,我们团结奋进,锐意进取,一步一个脚印,一年一个台阶,生动谱写了克旗经济社会发展的亮丽篇章,探索累积了源自伟大实践的宝贵经验。
          一是必须始终坚持发展第一要务。五年来,我们始终坚守发展底线,主动适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高质量和效益为中心,加快推动经济社会持续发展、转型发展、跨越发展,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作取得了新成绩,抓发展就是抓住了经济社会全面进步的“牛鼻子”。
          二是必须始终坚持改革开放第一动力。五年来,我们不断深化改革、扩大开放,用改革的办法释放了推动发展的动力和活力,解决了一系列难点和遗留问题;用开放的理念引进了化工、冶金、能源、旅游、市政设施等一大批重大项目,拓展了发展新空间,培育了发展新动能,抓改革开放就是抓住了经济社会发展的“永动机”。
          三是必须始终坚持生态第一保障。五年来,我们始终坚守红线意识和底线思维,紧紧围绕“四个生态”发展定位和国家生态旗创建目标,持续加大生态保护与建设力度,切实提高行业准入门槛,不断延长绿色循环发展链条,生态环境明显好转,抓生态保护就是抓住了经济社会发展的“绿色银行”。
          四是必须始终坚持民生第一目标。五年来,我们始终坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点,民生支出占财政支出比重始终保持在70%以上,特别是美丽乡村建设和脱贫攻坚工作的强势推进,为同步全面建成小康社会奠定了坚实基础,抓民生就是抓住了经济社会发展的“金钥匙”。
          五是必须始终坚持问题第一导向。五年来,我们紧紧围绕上级党委、政府和旗委各项决策部署,深入贯彻,狠抓落实,从实际出发创造性地开展了大量卓有成效的工作,财政、就业等一系列困难问题和群众反映强烈的热点难点问题均得到有效解决,社会大局保持和谐稳定,抓问题解决就是抓住了经济社会发展的“指南针”。
          各位代表,过去五年的发展成绩来之不易,凝聚着旗委的坚强领导和人大、政协的鼎力支持,汇集着社会各界、各族群众的不懈努力。在此,我代表旗人民政府,向全体人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与克旗改革、发展、建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
          五年的成就令人鼓舞,但我们也清醒地认识到,发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题:一是经济发展压力较大。发展不平衡不充分,欠发达的基本旗情没有得到根本改变,增长乏力和后劲不足问题十分突出,我们仍面对着做大总量和提高质量的双重艰巨任务。二是产业结构调整相对缓慢。工业传统产业比重大、链条短、市场竞争力不强;农牧业产业化、品牌化发展滞后;服务业规模、档次和产业融合水平不高,转型升级和结构优化亟待加强。三是财政收支矛盾突出。实体企业运行困难,传统税源有所缩减,新税源尚未达效,财政收入增速放缓与民生保障等刚性支出增加的矛盾日益加剧。四是生态保护任务繁重。自然保护区、国家公益林等生态保护范围较广,矿山等领域历史欠账较多、治理恢复难度较大,做好生态环境保护工作需要付出更多的艰辛和努力。五是自身建设仍需加强。政府职能转变与新理念、新思想、新战略还不完全适应,个别地区和部门创新意识、责任意识、担当意识不强,干事创业氛围不浓,办事效率和营商服务不到位,推动发展的顶层设计、系统谋划攻坚能力还有待于进一步提高。对于上述问题和不足,我们将首先从政府自身找原因、想办法,不掩饰、不回避,千方百计加以解决。
          二、新一届政府的奋斗目标和主要任务
          未来五年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。攻坚全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程必将给克旗经济社会发展带来历史性重大机遇。新一届政府将立足优势,认清形势,把握趋势,抢抓新机遇,应对新挑战,加快新转型,实现新跨越。
          政府工作的总体要求是:坚定不移贯彻党的十九大精神,坚定不移贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻五大发展理念,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化,坚决打好精准扶贫、全域旅游、生态文明、公共安全、风险防范攻坚战,全面建成小康克旗,向社会主义现代化迈进。
          主要预期目标是:未来五年,全旗地区生产总值年均增长6.5%左右;一般公共财政预算收入年均增长5%左右;规模以上固定资产投资年均增长10%左右;社会消费品零售总额年均增长10%左右;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%左右。
          为完成上述目标任务,应重点做好以下几方面工作:
          (一)坚持发展第一要务,加快建设现代化经济体系。必须坚定不移地把发展作为执政兴国的第一要务,作为解决一切问题的基础和关键,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚决摒弃拼资源、靠数量、主要生产初级产品的发展路径依赖,坚决守住生态、环保、安全、产业政策底线,以供给侧结构性改革为主线,以质量效益为中心,以节能、环保、绿色、低碳为努力方向,以创新和科技进步为动力,以方式转变、结构优化、动力转换为手段和切入点,以“五大基地”建设为载体,坚定不移推动产业集中、集约、高端发展,向错位、协同、配套产业布局迈进,坚定不移推动经济质量变革、效率变革、动力变革,实现转型发展、科学发展。
          --加快构建新型农牧业体系。坚持农牧业优先发展,优化农牧业产业体系、生产体系和经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,推动农牧业标准化生产、基地化建设、产业化经营、品牌化发展、全程化可追溯。
          优化现代农牧业产业体系。坚持市场需求导向,围绕调优、调高、调精农牧业,促进肉牛、肉羊、马铃薯、冷凉型蔬菜及杂粮杂豆、饲草五大主导产业提档升级,扩大中草药、食用菌等种植面积和肉驴、生猪等养殖规模,发展休闲采摘等特色经济林、苗圃花卉、森林食品等绿色产业,推动达里湖、水库等水域养殖增产提效,把地方特色和小品种做成大产业;持续加大项目、资金、技术、人才争取和引进步伐,切实增强基础设施建设、结构品种优化、品牌打造和市场培育力度,大力发展设施农业和设施畜牧业。围绕一二三产业融合发展,突出原料就地转化增值,发展肉牛、肉羊、马铃薯、冷凉型蔬菜、中草药等农畜产品精深加工业,实现农牧业全环节升级、全链条增值。深挖农牧业的生态、休闲和文化价值,发挥经棚镇万亩设施农业带、关东车农家乐、金戈尔有机农牧生态休闲观光旅游园区、汗苏鲁生态观光牧场示范带动作用,加快乡村旅游发展,打造农村牧区产业融合发展示范旗和全国观光产业示范基地,在有条件的地区,适时建成和发展一批田园综合体。
          优化现代农牧业生产体系。突出转变方式、降本提效、可持续发展,加快节水增粮、土地整理、测土配方施肥、高标准农田建设和优良品种培育,加大标准化养殖场、生态家庭牧场建设和畜群结构调整、牲畜改良力度,提高农牧业发展的物质技术支撑水平,力争主要农作物良种化达到98%以上、肉牛肉羊主推品种全部良种化。坚持用现代技术服务农牧业,支持使用先进农机具等装备设施,鼓励社会力量广泛参与农牧业科技推广,完善农资监管、气象监测、疫病防控和病虫害防治等科技服务体系,全面增强农牧业技术装备支撑。深入实施“物联网+现代农牧业”战略,构建农畜产品网络营销、冷链物流、全过程追溯管理体系,着力打造现代农牧业示范基地和国家级农牧业标准化示范旗。
          优化现代农牧业经营体系。围绕农牧业经营集约化、组织化、规模化、社会化,积极培育农牧业龙头企业、家庭农牧场、合作经济组织、种养大户等新型生产经营主体,通过经营权流转、股份合作、土地草牧场托管等多种方式,发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营,力争到2022年,土地流转率、各类合作经济组织覆盖率分别达到70%和65%以上。完善创新和总结推广龙头企业与农牧民利益联结机制,加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农牧业经营体系,打造全区最大的羊联体养殖模式,把更多的农牧民纳入产业链,分享全环节收益。更加重视农畜产品品牌培育,引入现代要素改造提升昭乌达羊、草原短尾羊、达里湖鱼、特色山野菜、杂粮杂豆等传统名优品牌,支持优势企业和行业协会争创区域特色品牌,让更多特色农畜产品走出草原、走向四海。
          --加快构建新型工业体系。坚持发挥优势和补齐短板一起做、盘活存量和做优增量同步抓,加快工业化、信息化深度融合,建设高新技术产业园区,推动工业绿色化、高端化、智能化发展。
          优化升级传统产业。围绕延链升级、扩能改造,引导传统产业提质增效、循环发展。切实破解大唐煤制气项目环保和工艺等瓶颈难题,推动三个系列全线达产达效,跟进上马甲醇调峰、乙二醇等延链补链项目,力促煤化工产业形成规模、链式生产,初步建成环渤海经济圈现代化工生产示范基地;支持维拉斯托矿业、黄岗矿业、兴安银铅冶炼等现有企业进行资源整合、技改升级和创新发展,促进项目规模化开发、绿色化建设,提高资源就地转化率和精深加工度,初步建成蒙东地区重要金属采选冶炼加工基地;推动食品加工企业退城入园、引联重组、高端发展,初步建成环渤海经济圈绿色农畜产品生产加工输出基地。
          培育壮大战略新兴产业。盯紧落实内蒙古自治区与河北省能源战略合作协议,积极开辟风电供热、水电调峰、光伏扶贫新途径,着力推动风、水、光等资源高效利用、联动发展,分别新增开发规模200万千瓦、120万千瓦和5万千瓦,初步建成环渤海经济圈清洁能源保障输出基地。依托资源优势、空间优势和产业发展优势,主动承接机械制造、精密器件、关键零部件等高端装备制造产业转移,着力打造新能源装备全产业链。加快搭建工业信息化平台,大力引进互联网、云计算、大数据等电子信息产业,努力形成工业化与信息化相互促进、融合发展大格局。
          打造高新技术产业园区。多措并举破解资金难题,盘活循环经济工业园区服务集聚区项目,建成小微企业创业园,完善道路、通讯、供电、供热、给排水、污水处理、垃圾处理等基础设施,配套跟进现代物流等生产性服务业,为企业成长搭建“一条龙”发展平台。推动新型煤化工、有色金属精深加工、高端装备制造、食品加工、新型材料等重点领域项目入园发展,着力打造产业集聚、技术集聚、循环发展新高地,力争到2022年,晋升国家新型工业化产业示范基地,向高新技术产业园区迈进。
          --加快构建新型服务业体系。坚持把第三产业作为转变经济发展方式的战略支点,作为引领全旗经济发展的火车头和助推器,挖掘资源潜力,顺应市场需求,推动生产性服务业向专业化、高端化延伸,生活性服务业向精细化、高品质方向发展,努力实现全旗经济由工业主导型向服务业主导型转变。
          全力发展旅游业。围绕全市全旗旅游发展“三步走”战略,坚持高强度投入,高标准建设,高效能管理,高水平营销,力争到2020年,初步构建“一环、一带、九大景区带镇综合体”全域旅游大格局,建成中外驰名的地质文化旅游和草原生态休闲度假基地。巩固提升克什克腾石阵国家5A级景区创建成果,完善基础设施、服务设施,提升旅游综合服务管理水平,确保通过国家旅游局验收,打造全市景区核心中的核心、王牌中的王牌。进一步整合各类资源,系统谋划,统筹推进,有序开发,力促黄岗梁国际休闲旅游区、热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、西拉沐沦景区、石阵生活服务区等项目建成营业,高标准开发平顶山、鲁王城、西拉沐沦大峡谷等旅游资源,大力提升达里湖、大青山、白音敖包等景区品质,切实加强重点线路和重要节点上的旅游城镇和农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐建设,丰富乡村旅游内涵,提升乡村旅游品质,积极和有效提高与旅游相关的各类服务业的经营管理档次和水平;实施“旅游+”战略,加快推动旅游与文化体育等融合发展,重点打造具有民族民俗、历史文化特色的旅游产品、演艺项目和水上、冰雪、沙地越野等赛事活动,深度开发具有地域特色、民族特色的旅游商品,拉长旅游产业链条;强化宣传营销,联手主流媒体和知名网站,深化“四省三地”区域合作,搞好旅游节庆活动,真正推动旅游以景区景点为主向全域全时转变,力争到2018年,建成国家全域旅游示范区。加快提高景区服务质量和水平,改造提升停车场、游步道、驿站、旅游厕所等基础和服务设施,有序实施草原休闲度假中心、通航小镇等项目,系统开发高端旅游产品,力争到2019年,建成乌兰布统国家级旅游度假区。常态化开展旅游综合执法,强化景区、旅行社、旅游从业人员培训和管理,营造文明旅游环境,力争到2022年,接待国内外游客1000万人次,实现旅游综合收入200亿元。
          大力发展健康服务业。坚持以绿色发展、生态文明为引领,以提供全方位全周期健康服务为目标,以“美丽草原、健康克旗、康养圣地、自在乐园”为定位,发挥完美人生集团平台载体作用,通过政府主导、规划引领、企业合作、市场化运作、全社会参与等方式,搭建健康克旗综合管理服务平台、健康产业集聚平台、完美人生健康社区服务平台、完美购交易平台,整合重塑优势要素资源,培育“互联网+物联网+人联网+健康产业+特色旅游”新型服务业,吸引投资者和消费者,直连供给侧和需求侧,因地制宜发展商务、金融、会议会展、文化体育等延伸产业,提供多层次、个性化的健康产品,开启跨界融合型健康产业新模式,构建医康养游居和总部经济新体系,切实做强做大健康克旗这篇大文章,力争到2022年,初步建成热水塘、经棚镇两大健康产业中心,跻身国家级健康产业示范旗。
          全面发展其它服务业。积极发展现代物流业,加快实施电商物流园区、物流配送终端、智慧物流信息平台和乡级物流中转站等项目,构建跨地区跨行业物流共同配送新模式。巩固提升电子商务进农村牧区示范县建设成果,加快推动嘎查村级电商服务与农村牧区快递派送服务深度延伸、融合发展,打通“最后一公里”。鼓励金融创新,扩大信贷规模,持续加大金融对实体经济的支持力度,力争到2022年,全旗金融机构贷款余额突破100亿元。同步提升商贸流通、住宿餐饮、交通运输、保险等传统服务业,推动进出口贸易实现新突破,形成供给侧、需求侧两端共同发力的良好格局。
          (二)坚持绿色发展,持续筑牢生态安全屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,不断巩固提升国家生态旗建设成果和可持续发展能力,坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
          推进生态保护与建设。坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针,加大生态系统保护力度,严格推进自然保护区管理,调整优化自然保护区范围和功能区,探索国家公园体制建设,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,完善保护区内矿山退出机制,全面加快绿色矿山建设。认真落实草原生态补奖政策,严格执行禁牧休牧、草畜平衡、休牧轮牧、退牧还草、退伐还绿等制度,推动草原生态环境持续好转。围绕浑善达克沙地和西拉沐沦河流域等重点区域,推进京津风沙源治理、退耕还林还草、已垦草原治理等生态治理工程,搞好公路沿线、美丽乡村、矿区园区等重点区域绿化,打造百万亩以上规模化林场、自治区级云杉良种基地,力争到2022年,新增沙区治理面积50万亩、退耕还林3万亩、重点区域绿化1万亩、小流域治理5万亩,草原植被盖度和森林覆盖率分别达到52%和36.2%。
          加强生态环境综合整治。坚持全民共治、源头防治,围绕解决生态环境保护突出问题,推进大气、水、土壤污染防治三大行动计划,开展第二次全国污染源普查,实施工业污染源全面达标排放计划,打好蓝天保卫战。全面推行河长制、湖长制,加强森林公园、河流、湖泊、湿地等重点区域保护和饮用水水源保护区建设,坚决遏制碧柳河、达里湖等流域水质恶化。加强农业面源污染防治和废弃物无害化处置及资源化利用,开展农村牧区人居环境整治行动。推进矿山地质环境和城乡环境综合治理,不断改进环境整体质量。推行以大气、以水资源、以土壤定产业,不承接、不发展过剩产能和污染项目。实行最严格的生态环境保护制度,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,严格执行环境影响评价、清洁生产审核、重大环境事件、污染事故责任追究制度和生态环境损害责任终身追究制,开展领导干部自然资源资产离任审计,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责,构建政府为主导、企业为主体、环保部门统一监管、行业部门分工负责、全社会共同参与的环境治理新体系。
          推动绿色低碳循环发展。坚持在发展中保护、在保护中发展,促进绿色化与新型工业化、城镇化、农牧业现代化融合互动。严格落实主体功能区规划,建立市场化、多元化生态补偿机制。严格落实重点生态功能区产业准入负面清单制度,按照主体功能区定位布局产业、上马项目,因地制宜引导和约束产业发展,构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局和生态安全格局。推进资源全面节约和循环利用,严控地下水开采特别是新增农业灌溉水井,落实节能减排约束性指标,推动重点行业、重点企业节能降耗、技改升级,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,促进生产流通消费全过程集约化、减量化、再利用,实现生产系统和生活系统循环链接。
          (三)坚持城乡协调发展,深度融合推进新型城镇化和乡村振兴。坚持以人为中心、农村牧区优先发展,有效解决城乡发展不平衡不充分等问题,着力构建城乡区域协调发展新格局。
          提升中心城镇。坚持规划先行,修编完善经棚镇总体规划、重点区块控制性详细规划和苏木乡镇规划。加快提升城市品位,重点抓好河西区整体开发、旅游商贸广场复工续建、老旧城区综合整治等工作,全面完成现有城镇棚户区改造任务,着力打造旗域文化旅游地标新名片。大力推进智慧城市建设,有序完善街路、供热、给排水等市政基础设施,开启园林式绿化、美化、亮化新模式,晋升国家级园林县城。启动标准化小区建设,实行建筑市场黑名单制度和物业企业退出机制,用新理念、新机制、新办法推进城市管理,努力实现管理的现代化、科学化、法制化。
          打造特色城镇。立足资源和品牌优势,有序实施神树公园、旅游综合服务中心、多功能剧场、康养中心等项目,力争把热水塘打造成全区休闲养生中心、北方温泉城镇示范基地、全国理疗温泉知名品牌和5A级健康产业示范基地。立足自然、历史、文化、民俗等综合优势,科学规划布局,错位开发建设,力争把乌兰布统、达来诺日、达日罕乌拉、巴彦查干、同兴、宇宙地、红山子等沿路沿线重点城镇打造成集地方民俗、自驾营地、交通驿站、旅游商品、产业支撑于一体的旅游名镇。
          建设美丽乡村。加快完善旗乡村户四级投入机制,大力实施农村牧区基础设施和基本公共服务补短板提升工程,深入开展环境卫生综合整治。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实施农牧民素质提升工程,培养“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”的新时代农牧民。积极推进乡村旅游发展,系统谋划布局合理、功能完善的自驾游营地、房车营地等旅游服务设施,集中打造旅游嘎查村,有效拓宽农牧民就业和增收渠道,力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。
          完善基础设施。围绕“七网”建设,突出重点,加大投入,持续完善交通、水利、电力、通讯等基础设施,提高要素保障能力。新建高速公路232公里、国省干线公路482公里、旅游公路366公里、通村公路660公里,力促集通复线和经棚、乌兰布统、阿斯哈图3个通用机场建成运营,实现公路铁路机场等多种交通方式无缝衔接、旅客零换乘。重点实施病险水闸除险加固、防洪、水库、河湖连通、河流治理、饮水安全、农田水利设施建设等工程。新建、改造变电站8座、各类输电线路1199.2公里。积极推进5G网络,实现4G网络全覆盖。
          (四)坚持以人为本,统筹推进民生和社会事业。坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,不断满足人民日益增长的美好生活需要,努力使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
          坚决打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,继续健全和完善脱贫攻坚领导体制、责任体系、帮扶体系、考核体系,进一步压实责任,细化措施,更加严格地实施“五个一批”工程,全面实现和达到“六个精准”要求,千方百计攻克难点和重点问题,注重扶贫同扶志、扶智相结合,有效提高“三率四度”,切实做到脱真贫、真脱贫,确保2018年实现脱贫摘帽,让贫困人口与全旗人民一同步入全面小康社会。
          优先发展科教事业。坚持把科技作为第一生产力,落实《全民科学素质行动计划纲要(2017-2020年)》,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加大企业自主创新和重大科技专项争取力度,促进科技成果转化。坚持把教育事业放在优先位置,加快办学体制改革和内涵提升工作,发展素质教育,推进教育公平,启动义务教育优质均衡发展工程,易址新建经棚民族实验小学,扩建经棚第二小学,新建经棚第三小学和5所幼儿园,力争到2022年,学前教育、高中教育、特殊教育毛入学率均达到90%以上,职业教育、民办教育、民族教育全面进步。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。
          提高就业质量和社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策,新建创业园3处,新增城镇就业6000人,城镇登记失业率控制在4%以内。大力开展就业技能培训、创业培训,发放创业担保贷款2000万元以上,统筹做好农牧民转移就业、城镇失业人员、就业困难人员就业再就业工作。按照兜底线、织密网、建机制的要求,实施“全民参保登记计划”,基本养老保险参保率达到90%以上,工伤保险基本覆盖所有法定群体。加强基层就业、信息网络和社会保障服务平台建设,实现公共服务制度化、专业化、信息化。强化社会救助、行政管理和公共服务功能,抓好城乡低保、医疗救助和重大疾病救助试点、农村牧区特困人员供养工作,筑牢困难群体基本生活保障网。推进基本医疗保险扩面提标和异地结算实施计划,实现全民应保尽保、全国定点医疗机构直接报销。
          全面发展社会事业。加强非物质文化遗产保护和传承,实施“文化+”战略,新改扩建剧场、文化创意产业基地、博物馆、图书馆,促进文化产业与关联产业融合发展。推进健康克旗建设,坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,预防控制重大疾病,加强基层医疗服务体系和全科医生队伍建设,为群众提供全方位、全周期健康服务。强化公共体育基础设施建设,广泛开展全民健身活动。巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,争创全区、全国民族团结示范旗。重视发展广播电影电视、残疾人事业,继续加强统计、气象、档案等工作。
          打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、职能化、专业化水平。深入推进“七五”普法和“法治克旗”建设,构建优质高效的法律服务体系。加强社会矛盾源头治理,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,推进信访法治化建设,有效规范信访秩序。树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。全面实施食品安全战略,创新监管体制,推动食品产业健康发展。尽快建成社会治安综合治理信息平台,切实强化重大事项社会风险稳定评估工作。持续做好平安克旗建设,完善立体化社会治安防控体系,提升风险防控和公共安全水平,保护全旗人民人身权、财产权和人格权。
          (五)坚持创新驱动,不断深化改革扩大开放。以改革创新和扩大开放为突破口,突出重点领域,把握关键环节,有序推进改革、扩大开放,不断激发内生动力、释放外部活力。
          扎实推进各领域改革。深化经济体制改革,坚持“三去一降一补”,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。动态梳理政府行政权力,及时完善和公布权力、责任、负面“三个清单”,全面完成市旗乡村四级联动便民服务信息化网络建设和全国基层政务公开标准化规范化试点工作。深化“放管服”改革,严格执行“双随机一公开”监管制度。深化商事制度改革,打破行政垄断,防止市场垄断。深化社会事业领域改革,创新基本公共服务供给方式,提高服务能力和均等化水平。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。加强机构编制管理,稳步实施政府机构改革,探索实行职能相近的党政机关合并设立或合署办公。深化医药卫生体制改革,实施健康中国战略。深化农村牧区土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,完成农村牧区集体土地承包经营权抵押试点和国有林场综合配套改革工作。全力推动红山军马场划转地方。建立健全公共资源交易管理工作机制,提升公共资源交易平台服务水平。统筹推进财税、金融等方面配套改革,坚守不发生系统性金融风险的底线。
          努力提高对外开放水平。主动对接国家“一带一路”倡议和京津冀协同发展战略,突破以资源换项目的思维定式,充分挖掘优势要素,主动融入区域合作,立足环渤海,巩固黑吉辽,发展长三角,推动招商引资向工业园区、重点产业、龙头企业集中发力,着力引进有色金属冶炼、农畜产品精深加工、高端装备制造、全域旅游、基础设施等重点产业和项目,助推经济结构调整和发展方式转变。巩固京蒙对口帮扶合作成果,深化与北京在经济、科技、文化、教育、医疗等领域的帮扶合作,实现借船出海、借梯登高、借力发展。搞好项目策划、包装、推介,推出更加积极的招商引资政策,推广“物联网+招商”新模式,实行全员招商、全域招商、全面招商,形成全方位、大招商的工作格局,力争五年累计引进国内区外资金200亿元。
          三、切实加强政府自身建设
          牢固树立“四个意识”,在政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致,认真落实好上级党委、政府和旗委的决策部署,努力让政府的工作更加阳光、更接地气、更有效率。
          (一)增强学习意识,提升政府创新力。切实把思想作为行动的先导,把学习作为推动发展、深化改革的敲门砖,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实把理论学习成果与提升自身素养和创新发展思路紧密结合起来,通过理论学习推动知识更新、思想革新、观念创新,以全新的视野、思维和方法着眼发展、谋划工作、破解难题,以创新驱动催生新动力、打开新局面、成就新事业。
          (二)增强责任意识,提升政府执行力。建立完善各项工作制度,全面落实岗位责任制和责任追究制,牢固树立履职意识、尽责意识,全面提高顶层设计、系统谋划、组织协调、沟通配合和抓落实的能力,下大力气解决工作不实、责任不强、落实不力等问题,更好地把目标与责任、督促与落实、考核与奖惩结合起来,推动各级干部真正在干事业上用心思、在抓落实上想办法、在求实效上下功夫,围绕经济社会发展目标,细化任务分解,形成上下贯通、层层负责的主体责任链,确保各项工作落到实处、取得实效,切实提高人民群众对政府的满意度和认可度。
          (三)增强担当意识,提升政府攻坚力。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,弘扬担当精神,敢于动真碰硬,敢于解决矛盾,遇到问题不回避,承担责任不推卸,坚决杜绝庸政、懒政、怠政、散政行为,坚决克服明哲保身、推诿扯皮、碌碌无为现象,积极作为,勇于实践,以扎实的作风真干、实干、苦干,以踏石留印、抓铁有痕的精神,坚决打好全面小康、精准扶贫、全域旅游、生态文明、公共安全、风险防范攻坚战。
          (四)增强法治意识,提升政府公信力。遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”,以法治思维和法治方式履职尽责,持续加强政府法治建设,创新执法体制,完善执法程序,严格执法责任,深入落实法律顾问和公职律师制度,全面实行跨领域综合执法。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督,广泛听取工商联和无党派人士意见,主动接受社会公众和新闻舆论监督。积极拓展与法院、检察院良性互动内涵,不断提高依法行政能力和施政水平。
          (五)增强纪律意识,提升政府廉洁力。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,加强政府采购、财政评审、土地出让、资源配置、国有资产管理等重点领域和关键环节监管,从严控制“三公”经费支出,切实把有限的资金用到保民生、补短板、增后劲的刀刃上。严守廉洁底线,扎紧制度笼子,认真执行中央八项规定精神和中国共产党问责条例、党内监督条例等一系列党纪法规,切实遵守中国共产党廉洁自律准则和党内政治生活准则,强力维护风清气正的干事创业环境。
          各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。党的十九大为我们描绘了一幅更加美好的时代画卷,新一届政府要借着党的十九大的春风,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全旗各族干部群众,牢记使命,不忘初心,坚定信心,团结一心,锐意进取,顽强拼搏,共同谱写全面建成小康和社会主义现代化克旗的新篇章!

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