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        2003年政府工作报告
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        --2003年2月27日在克什克腾旗第十三届人民代表大会第五次会议上

            克什克腾旗人民政府代旗长   李欣华

           各位代表:
           现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。
           一、求实奋进,稳步发展的2002年
          2002年,旗人民政府在上级政府和旗委的领导下,在人大、政协的监督、支持和帮助下,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,团结和带领全旗各族干部群众,发扬与时俱进的时代精神,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,较好地完成了旗十三届人大四次会议确定的各项工作任务,全旗经济呈现整体上扬的发展态势,社会各项事业取得了新成就。
          国民经济稳步增长,一、二、三产业协调发展。全年实现国内生产总值8.09亿元,比上年增长15.1%。农业在结构调整中稳步发展,粮经饲(草)三元结构日趋合理,在遭受春旱、低温和夏季洪雹灾害的情况下, 农业仍获得较好收成, 粮食产量达到1.88亿斤。畜牧业发展态势较好,6月末家畜存栏169.16万头只,同比增长5.7%。牲畜改良力度加大,全年完成黄牛冷配2万头,绵羊改良20万只。农牧业产业化扎实推进,杂粮杂豆、脱毒马铃薯、绒山羊基地建设得到有效巩固;围绕百万只羔羊育肥基地建设,着力实施了"三优"养殖模式户项目,全年投入资金464万元,扶持发展"三优"养殖户3752户;200万亩山杏林基地建设新营造山杏林12万亩;草原兴发集团克旗肉食品加工厂、腾发公司、汇源公司等农牧业产业化龙头企业对基地的拉动作用日益增强,农村牧区经纪人队伍不断发展壮大,完成订单农业27万亩。全年第一产业完成增加值3.52亿元,比上年增长12.0%。工业经济速度、效益同步好转,一批特色工业项目竣工投产。风电二期开发总投资9870万元,装机13710千瓦,并网发电运营;黄岗铁矿Ⅳ 区开发投入资金1250万元,年处理矿石能力由原来的40万吨提高到60万吨;内蒙古集通公司并购美乐公司开发沙棘系列产品项目、沈阳风驰公司并购安乐锡矿矿山扩建改造项目、森源公司旅游产品生产线改造项目、黄岗水泥有限责任公司扩建项目、腾发公司同利民羊业有限公司合作实施农牧业产业化项目相继完成。全年第二产业完成增加值1.57亿元,比上年增长17.5%。乡镇企业和个体私营经济保持较快发展,实现入库税金1015万元。以旅游业为龙头的第三产业发展势头强劲。创新并且丰富了旅游发展理念,成功举办了第四届草原文化旅游节,旅游业声誉鹊起。坚持多元化投入机制,全年用于旅游业的直接投资4961万元,自治区唯一一家国家级地质公园在克旗揭碑,阿斯哈图、紫蒙山庄等一批重点旅游景区景点竣工投入运营。全年接待游客60万人次,旅游营业收入1.2亿元。旅游业的快速发展,带动了以服务业为主的相关产业的发展,为社会提供了广阔的就业空间,成为最具活力的经济增长点,第三产业完成增加值3.01亿元,比上年增长17.7%。
          固定资产投资规模扩大,城乡基础设施建设明显改善。以生态保护与建设、公路建设和城镇基础设施建设为重点,切实加大了争取项目、资金和工程建设施工力度,全年累计完成固定资产投资2.99亿元,比上年增长104.64 %。
          生态保护与建设进一步加强。2002年旗人民政府荣获全国防沙治沙先进集体,万合永镇的唐臣同志荣获全国防沙治沙标兵。全旗广泛深入地学习唐臣精神,以风沙源和退耕还林还草项目为重点,继续坚持大会战组织形式,按着生态建设规划,不失时机地开展生态建设大会战,生态建设的热潮空前高涨。全年完成造林15.39万亩,防沙治沙30.4万亩,造林整地16.3万亩;新增有效灌溉面积2.16万亩,节水灌溉面积2.42万亩,新增水保治理面积28.13万亩;草原建设总规模62万亩;生态扶贫移民308户。继续坚持保护为主、保护与建设并重的原则,加大了生态保护力度,全旗推行了草畜平衡制度,舍饲养畜、以草定畜理念深入人心。旗、乡两级成立了生态监察大队和生态监察中队,生态保护工作进入了规范化轨道。
          交通建设力度加大。全年完成公路建设总投资8710万元,全长30公里的乌兰布统至红山军马场旅游公路,完成8公里油路路面,其余22公里已完成路基垫层;经棚至连营旅游公路Ⅰ期工程,完成45公里油路铺设,其余10公里已完成全部桥涵和路面垫层;热水至黄岗梁42.2公里三级砂石路竣工通车;国道306线经陈段62公里油路改造工程,除与省际通道有27.7公里重复交叉路段缓建外,已完成全部桥涵及油路建设;白音查干至阿斯哈图旅游公路新完成16公里路基垫层工程。
        城镇面貌明显改观。坚持市场化运作,进一步加大了城镇基础建设投入力度。经棚公园广场建设完成场区平垫和6000平方米硬化工程及部分设施;经棚体育场建设完成场区平垫工程;完成了303线与306线交汇处油路建设工程。新开发房地产面积5.3万方平米;新增集中供热面积12万平方米。完成了热水塘旅游开发区建设规划并开工实施了拉大镇区框架和公路改造工程。
          电力通信建设有新进展。农网改造Ⅰ期工程全面竣工,农村牧区"两改一同价"工作扎实推进,程控网线改造扩容和移动通讯基站建设迅速,数字移动电话覆盖范围扩大,通信基础设施条件进一步改善。
          经济体制改革进一步深化,对外开放取得新成果。农村牧区税费改革顺利实施,农牧民人均减负率为 43.28%,人均减负额为56.24元。进一步加大了"五荒"、小型水利设施的拍卖力度,完善了土地、森林、草牧场等生产资料有偿流转机制。工业企业在改制的基础上,继续规范和完善了法人治理结构,提高了改制质量。原美乐公司、安乐锡矿等困难企业与内蒙古集通公司和沈阳风驰公司等外埠企业实现了重组,促进了工业经济整体水平的提高。积极稳妥地推进党政机关机构改革,党政机构由原来的35个工作部门压缩为30个,实现平稳过渡。进一步优化了投资环境,以引资为重点,靠项目求突破,努力扩大对外开放。全年引进国内旗外资金1.22亿元,比上年增长22.5%。
           财政运行宏观环境继续好转,金融运行平衡。2002年完成全口径财政收入4408万元,增长11.16%,财政支出26042万元,增长6.7%,财政收支保持平衡。农村牧区中小学教师工资统一纳入旗财政代管,委托银行发放。进一步完善了乡级分税制财政体制,确保了苏木乡镇的正常运转。全旗城乡居民储蓄存款余额50850万元,比年初增长9.3%;金融机构各项贷款余额49735万元。
          社会保障体系趋于完善,人民生活水平稳步提高。坚持"两个确保",巩固和提高"三条保障线"水平,全年发放三线保障资金220万元。基本养老保险覆盖面进一步扩大,参保职工达到6169 人,基金征缴率100 %,养老金社会化发放率100 %。城镇居民最低生活保障基本实现了应保尽保,全年发放低保资金114.8万元。坚持开发式扶贫方针,世行扶贫项目、千村扶贫工程进展顺利,全年投入各类扶贫资金3141万元,解决了1.6万人的温饱问题。积极发展社会福利、社会救济、优扶安置、社会互助等社会保障事业,特殊群体和特困家庭的生活得到了有效保障。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到4158元和1499 元,分别增长6.07%和8.39%。
          科技教育不断发展,社会事业全面进步。科技推广、科技培训得到加强,科技进步对经济增长的贡献率有了显著提高。全年实施国家科技成果转化项目2项,争取国家和自治区科技项目3项,申报国家"星火"计划项目一项,申报自治区科技推广项目1项、攻关项目2项。教育事业长足发展,教育教学质量不断提高,二期义教工程扎实推进,新建教学楼6座,建筑面积9580平方米,教育基本建设投入856.6万元,极大地改善了中小学办学条件。计划生育工作取得显著成绩, 人口自然增长率为2.3‰,计划生育率达到98.2%。医疗卫生服务条件不断改善,建筑面积3604平米的旗医院病房楼竣工投入使用。爱国卫生运动广泛深入开展,自治区卫生城镇成果进一步巩固。老年人、残疾人、妇女儿童合法权益得到有效保护。文化、体育、广播电视、审计、国土、地矿、统计、气象、防震减灾、文物保护等社会事业都取得了新的成绩。
          民主法制建设进一步加强,精神文明建设水平不断提高。各级政府自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督;加强了与民主党派、人民团体、无党派人士和广大群众的联系。认真办理人大代表议案和政协委员提案,积极开展"双拥"和警民共建活动,进一步密切了军政、军民关系。广泛开展了"四五"普法宣传教育活动,人民群众的法制意识明显增强。坚持依法行政,推行了政务公开和村务公开,加大了反腐倡廉工作力度,查处了一批违纪案件,促进了作风转变和廉政建设。高度重视信访工作,为人民群众解决了一些急难问题。切实加强了社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,依法取缔并打击了"法轮功"邪教组织,维护了社会稳定。精神文明创建活动不断深入,人民群众的思想道德素质和文明程度有了新的提高,为全旗的改革开放树立了良好形象。
          各位代表,过去的一年,我们取得的成绩是令人鼓舞和振奋的,饱含着全旗人民和社会各界的辛勤汗水。在此,我代表旗人民政府,向关心和支持我们工作的各位代表、各位委员,向战斗在各条战线的工人、农牧民、知识分子和干部职工,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向驻克旗武警部队、森警部队官兵和政法干警,向为克旗的改革开放和经济建设做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
          在肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,我旗经济在发展中仍面临不少矛盾和问题。旗域经济总量仍然偏小,市场化程度和外向度偏低,新的经济增长点还没有形成整体推力;农牧业经济结构调整的深度和广度不够,农牧业产业化效果不明显,区域经济发展不平衡,农牧民增收困难;工业对经济增长的支撑和拉动力不强,工业化进程缓慢;以旅游业为主的第三产业处于外延扩张的粗放经营阶段,规划指导和规范管理力度不够;财政收支矛盾仍然十分突出,保工资、保稳定、保运转的压力很大;面对我国加入WTO和全面建成小康社会的新形势,我们一些干部在思维理念和工作方式方法上还有许多不适应的地方,政府机关的服务水平有待进一步提高。
          二、同心同德,扎实做好2003年工作
          2003年是全面建成小康社会的开局之年,做好今年的各项工作,任务艰巨,意义重大。我们要深入贯彻落实党的十六大精神,努力实践"三个代表"重要思想,围绕全面建成小康社会这个目标,牢牢把握"解放思想,实事求是、与时俱进"这一精髓,按照"发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措"的要求,立足克旗实际,努力打造新的发展优势,增强可持续发展能力,全面开创克旗经济发展的新局面。
          2003年政府工作的指导思想是:以党的十六大精神和"三个代表"重要思想为指导,突出加快发展主题,以项目为支撑,以提高旗域经济总量和整体水平为目标,优化农牧业经济结构,推进农牧业产业化经营;全力打造工业增长平台,加快推进工业化进程;突出旅游业地位,培育特色优势支柱产业;强本固基,加强生态和基础设施建设;扩大对外开放,提高旗域经济外向度;推进社会各项事业发展,改善城乡人民生活质量,努力为加快全面建成小康社会奠定坚实的基础。
        主要预期目标是:国内生产总值9.38亿元,增长16%,其中第一产业增长14.5%; 第二产业增长19.7%,第三产业增长15.9%。财政收入5200万元,增长18%;农牧民人均纯收入1579元,增长5.3%;城镇居民可支配收入4381元,增长 5.54%。
          为实现上述目标,我们将着重抓好以下工作:
          (一)以增加农牧民收入为目标,优化农牧业经济结构,推进农牧业产业化经营
           我们要把加快农牧业经济发展的立足点放在规模化生产、提高经济增长质量和效益上,通过加快区域资源流动,紧密产销连接,促进产业结构优化升级,增强区域经济竞争力,打造农牧业经济发展的新优势。
          坚持以牧为主,以农促牧,加快农牧业结构有效调整。紧紧围绕市场和效益,围绕农牧业增效、农牧民增收,把农牧业结构调优调活。种植业坚持为牧而农,为养而种,围绕养殖业搞调整,以订单农业为突破口,发展特色、高效、优质经济作物,培育特色蔬菜产业,棚室蔬菜注重反季节精细蔬菜生产,主打无公害绿色品牌,扩大市场份额。加快种植业生产经营方式的转变,实行同一品种的优质农作物的区域化、规模化种植,走出一条粮食主产区实现优质、高产高效农业的新路子。继续把发展适合我旗特点的现代畜牧业作为农牧区结构调整的主攻方向,突出畜牧业在大农业中的地位,优化畜种结构,逐步提高优良畜种在畜群中的比重。牧区要以转变传统畜牧业生产经营方式为突破口,突出畜种改良,提高单位效益,坚定不移地推行草畜平衡制度,巩固草畜平衡工作成果。紧紧抓住国家从2003年启动天然草牧场退牧还草工程、划区轮牧示范区项目建设的机遇,加大草牧场恢复和建设力度。农区和半农半牧区要大力发展草产业和饲草饲料加工业,进一步扩大耕地种植优质牧草面积,提高单产效益。以户为单位,适度规模发展舍饲圈养畜牧业,鼓励和引导无畜户发展畜牧业。大力推广秸杆和饲草的切割、揉碎、青贮、氨化和微贮技术,推行舍饲营养平衡技术,提高饲草的转化率和利用率,确保舍饲畜牧业稳得住、效益好、不反弹。
          整合区域农牧业特色资源,推进农牧业产业化经营进程。继续围绕306线与经连线之间山丘、高寒漫甸区,国道303沿线、集通铁路沿线区,林牧区三大区域布局,打破行业、地域界线,整合区域特色资源,相对集中,突出规模优势,一村一品或数村一品,一乡一业或数乡一业,做大做强肉羊、肉牛、山羊绒、山杏四大主导产业,培育发展肉鸡、脱毒马铃薯 、杂粮杂豆、獭兔、山野菜及水产养殖六大优势产业。围绕主导产业和优势产业,推行基地化生产,规模化经营,以基地吸引龙头,以规模培育市场。继续抓好百万只羔羊育肥基地建设,稳步推进"三优"养殖模式户建设,新发展"三优"养殖模式户3600户。继续抓好200万亩山杏林基地建设,年内新营造山杏林12万亩。巩固稳定杂粮杂豆、山野菜采集等基地建设规模,引进、示范和推广一批优质春小麦品种。"扶持产业化就是扶持农牧业,扶持龙头企业就是扶持农牧民",要择优扶持规模大、技术水平高、创新能力强的农牧业产业化龙头企业,引导和鼓励民营企业、私营企业、工商大户等参与农牧业产业化经营,积极引进旗外优势龙头企业来我旗发展。坚持"民有、民营、民受益"的原则,放手发展农村牧区合作经济组织、行业协会和农牧民经纪人,充分发挥他们的桥梁和中介作用,促进农牧业生产与大市场的有效对接。
          加大农牧业技术推广力度,充分发挥科技的支撑作用。大力实施农牧业"种子工程",加强农作物新品种的引进、试验、示范和推广,逐步形成生产推广一批,试验示范一批,引进一批的种源建设格局。建立合理有效的机制,充分发挥我旗已有的萨福克、澳美羊、德美羊的群体优势,发展2--3个优质羊畜种基地乡、镇。采取冷配、人工常温授精、胚胎移植技术,辅之以优良种公畜本交,年内完成黄牛冷配 2万头,绵羊改良20万只。大力发展牛的短期育肥和冬羔当年育肥,加快畜群周转,提高畜牧业的整体效益。
        大力发展农村牧区二、三产业,积极培育和完善农畜产品批发市场和特色专业市场,引导农牧民进入流通领域,大力发展农村牧区建筑安装业和各类服务业,拓展农牧民就业和增收空间。引导乡镇企业积极参与农牧业产业化经营和小城镇建设,在调整优化农村牧区经济结构中,发展壮大乡镇企业。
          (二)全力打造工业增长平台,加快推进工业化进程
          突出工业的主导地位,振兴工业,是解决旗域经济许多深层次矛盾和问题的根本出路。要继续深化企业改革,坚持"分类指导,因企制宜"的原则,使改制企业真正建立、健全和完善法人治理结构,规范公司制管理模式和经营机制,切实增强企业活力。实行企业股权合理流动,使其向少数人集中,由经营班子控股或能人持大股。加大资产重组力度,发挥存量资产促进工业经济的作用。
          扶优扶强优势企业。要继续围绕矿产开发业、洁净能源业、绿色产品开发业,培育一批规模大、实力强、效益好、市场竞争力强的骨干企业,发挥骨干企业对经济的支撑作用。年内抓好黄岗铁矿IV区开发20万吨采选项目收尾工作,从而使黄岗铁矿年处理矿石能力达到60万吨。年内完成并保证投产项目:装机3万千瓦的达里III号风场建设项目;220千伏输变电工程;黄岗水泥厂5万吨扩建工程,使黄岗水泥厂的年生产能力达到10--15万吨;风驰矿业公司日处理100吨矿石生产线改造工程;精诚公司梳绒厂设备安装建设,年生产能力达到50吨;绿源奶制品厂建设,年生产加工能力达到50吨;浑善达克公司元力口服液、保健酒生产线改造工程;森源公司旅游产品开发项目建设。年内争取开工建设投资1000万元的3万吨生铁冶炼建设项目;投资8264万元、装机1万千瓦的大石门子水电站建设项目;投资1700万元的龙口水库除险加固项目。同时做好矿产资源的地质勘察工作。
          推进工业园区建设。集中力量办好碧柳工业园区和宇宙地金属冶炼加工工业园区,依托园区办工业,搞招商,引导生产要素向园区聚集,形成产业集群的规模优势和区域特色优势。创新工业园区的体制和运行机制,加强与发达地区各类园区的对接,使工业园区成为承接发达地区产业转移的载体,成为经济发展的带动区,体制和科技创新试验区,城镇发展的新区。
          加大非公有制经济的扶持力度。坚持"放心、放手、放开、放活"的方针,进一步优化非公有制经济发展环境,做到在从业人员要求、经营范围上平等对待,一视同仁;在土地、资金、能源等生产要素供给上平等对待,一视同仁;在社会保障体系建设上平等对待,一视同仁;在政治上平等对待,一视同仁。真正做到不管哪种形式,能搞活经济就行;不管归谁所有,能促进经济发展就行;不管规模多大,能创造财富就行。积极引导个体私营经济发展与推进工业化、城镇化、农牧业产业化相结合,鼓励有条件的民营企业向科技型、外向型企业发展,向工业园区集中。鼓励党政机关干部、大中专毕业生、复退军人创办民营企业,或到民营企业工作,在全社会形成大力发展非公有制经济的浓厚氛围。
          (三)突出旅游业地位,培育特色优势支柱产业
          旅游业的异军突起,为我旗集聚了人气、商气和财气。要进一步加大"旅游活旗"战略的实施力度。按照"大旅游、大产业、大市场"的要求,创新发展理念,挖掘文化内涵,以生态旅游和草原文化旅游为主题,立足资源,打响特色旅游品牌。科学地修编全旗旅游总体规划,并加快组织实施。5月份完成由北京大学主持编制的全旗旅游规划,年内完成由中加专家组主持编制的达里诺尔自然保护区规划设计,同时聘请专家对阿斯哈图和乌兰布统地区的旅游开发进行详细规划。坚持可持续发展战略,严格保护、合理开发和利用旅游资源。积极做好以阿斯哈图、大青山冰臼群为主的地址遗迹晋升为世界级地质公园的前期工作;积极争取潢源自然保护区、乌兰布统自然保护区晋升为自治区级自然保护区。坚持高标准、高起点、多元化投入机制,强化基础设施建设,积极参与承德--克什克腾--锡林郭勒旅游板块和黄金旅游线路建设,实现旅游资源共享。突出抓好旅游景点景区和旅游宾馆建设。年内完成投资450万元、建筑面积3500平方米的热水开发区内蒙古人民银行培训中心;投资400万元、建筑面积3500平方米的热水开发区环保疗养中心;投资650万元、建筑面积4500平方米的经棚镇中人公司宾馆建设。投资1000万元的创建集团阿斯哈图景区续建工程建设,完善旅游区道路、供电和部分景点彩灯照明等工程;投资759万元、完成白音敖包国家级自然保护区封育和1500平方米宣教中心建设;投资320万元、完成达里诺尔国家级自然保护区1200平方米宣教中心建设和加拿大政府援助的内部配套设备安装。投资2400万元、完成黄岗梁国家级森林公园一期工程景区道路和人工湖建设;投资600万元、建筑面积7000平方米的热水开发区娱乐城,争取当年竣工;开工建设投资2000万元,建筑面积8000平方米的热水开发区商务会议中心,争取2004年投入使用。
          加大政府投入的导向、拉动作用,由政府投资在经棚镇建设克什克腾名优土特旅游产品销售中心,为旅游产品开发搭建平台,开拓旅游产品市场;投资60万元、完成乌兰布统旅游开发区游客服务中心建设,提高开发区的管理水平。
          加强旅游城镇、旅游景区、旅游公路沿线的环境建设,实现净化、美化、绿化、亮化,建设绿色文明旅游长廊。加大旅游行业的规范化管理力度,牢固树立"质量第一"的观念,强化服务意识,提高服务质量和管理水平。推进旅游标准化建设,大力发展旅游电子商务,实现与国际旅游业的有效对接。积极发展旅游教育,培养旅游专门人才,优化队伍结构,提高队伍素质。实施立体化推介和宣传促销手段,公众宣传、新闻媒体宣传、社会宣传、业内推介相结合,立体推介克旗旅游资源,拓展京津、沈阳等华北、东北大中城市旅游客源市场,开辟华东、华南旅游客源市场。丰富和发展冬季旅游项目,做到旺季做旺、淡季做活,唱响旅游四季歌。
          (四)强本固基,加强生态和基础设施建设
          生态建设和基础设施建设是西部大开发的重点投资领域,对拉动我旗经济增长,夯实经济发展基础,增强发展后劲具有十分重要的作用。要以重点项目为支撑,千方百计增加投入,年内完成全社会固定资产投资4亿元。
          进一步落实生态立旗基本方略。牢固树立"保护第一"和可持续发展观念,加大对自然保护区核心区、生态工程区、林区、湿地、河流源头、旅游景区和各种生态功能区的保护力度,该封的封,该禁的禁,该退的退,该舍的舍。强化生态监察大队职能,巩固草畜平衡和生态建设成果。弘扬"一级带着一级干,一张蓝图绘到底"的生态建设精神,大力实施全旗"四区"生态建设规划,举全旗之力,加快生态建设步伐。继续实施京津风沙源治理、退耕还林、生态移民、草原建设、水土保持等重点生态治理工程,全年生态建设计划总投资6880万元。在项目实施过程中要优先加快重点旅游景区及旅游公路沿线生态保护建设工程。年内完成造林23万亩,治理沙地30万亩,水土保持25万亩,草原建设105万亩,生态扶贫移民334户。抓好林木种苗基地建设,调整和优化树种结构,增加经济林树种、 灌木树种和绿化美化树种。坚持以农牧民投入为主体,采取股份合作等多种形式,扩大生态建设投融资渠道,引导农牧民发展生态产业,走生态经济致富的路子。
          推进交通、水利等基础设施建设。在积极支持省际大通道建设基础上,旗内交通建设重点项目是开工建设投资12000万元,全长134公里的经连线公路工程,打通经棚至承德出口通道,实现旅游黄金线连接;新建并完成投资2500万元的白音敖包至阿斯哈图--巴彦高勒旅游公路,并力争完成巴彦高勒至204省道建设,加快打通牧区东西通道速度,构建旅游大环线公路网;续建306线经陈段,年内实现一、二级公路全线贯通;争取完成黑水桥至龙口、响水电站与省际通道连接。做好罕达罕至达尔罕公路改造项目、广兴源至南店公路改造项目、永明店至土城子公路改造项目前期工作;继续抓好村村通路工程,年内力争打通10个不通路的行政村和嘎查。水利重点建设抗旱水源、节水灌溉、人畜饮水和防氟改水、龙口水库除险加固、乌套海灌区等工程,全年完成水利建设投资1500万元。电力争取开工建设农网二期改造工程和城网建设改造工程。
        加快城镇化进程。围绕建设生态城镇、旅游城镇、文明城镇的目标,编制完善并组织实施城镇总体规划,提升城镇品位。坚持产业兴镇、特色立镇、规模建镇的思路,引导乡镇企业和个体私营企业向小城镇集中,发挥产业集聚效应,加强户籍管理制度改革,加快非农人口向小城镇集中,提高小城镇对农村牧区经济的带动作用。树立经营城镇理念,盘活城镇有形和无形资产,挖掘城镇建设资金潜力,加大对中心城区和重点小城镇建设的投入力度。中心城区经棚镇完成经三街、经四街油路改造和上站路建设;完成经棚公园 广场硬化、绿化和人文景观建设,6月末投入使用;完成经棚体育场基础设施及部分体育运动项目配套建设;完成法院和检察院办公楼建设;继续实施绿化、美化、亮美工程,巩固自治区卫生城镇成果,争创四星级文明城镇。热水塘开发区完成镇区2.8公里道路改线和1800米的防洪坝工程,拉大城镇框架,扩大城镇规模。广兴源镇完成镇区道路两侧排水工程。搞好农村牧区村屯的规划和建设,本着经济、实用和美观相结合的原则,提高农牧民住房的设计和建设水平,改善农牧民的居住环境。
          (五)扩大对外开放,提高旗域经济外向度
           坚持把提高对外开放水平作为加快旗域经济发展的重要途径,实行"引进来"与"走出去"双向并举,充分利用国际、国内两个市场,优化资源配置,拓展经济发展空间。要进一步优化投资环境,认真落实国家有关鼓励外商投资西部的优惠政策,依法保护外商投资企业的合法权益。增强"人人都是投资环境,人人关系克旗形象"意识,营造"重商、亲商、安商、富商"的良好投资环境。深化行政审批制度改革,建设"公共行政服务中心",推行"一厅式"办理,"一站式"服务,实行通畅高效限时审批和代办制度。凡来克旗兴办企业的,帮办一切手续;凡落户克旗的项目,全程跟踪服务;凡发现乱收费、吃拿卡要和办事效率低的,坚决查处;凡因治安问题造成投资者经济损失的,负责追偿。坚持只求其在、不求其有的原则,拓展引资领域,扩大引资途径,创新引资方式,实行"节会"招商与常年招商、专业队伍招商与全民招商相结合,既重视引资,又重视引技、引智;既要走出去,又要请进来,形成全方位、多层次、宽领域的对外开放和招商引资格局。搞好招商引资项目库建设,重点抓好符合市场导向、投资吸引力强、经济拉动力大的项目,做到实施一批、论证一批、储备一批。今年我旗招商引资工作重点是园区招商、工业招商、基础设施招商、农牧业产业化招商和服务业招商,同时积极寻求与国内外优势企业、名牌企业、大财团、大集团、高等院校和科研院所的合作,扩大招商引资规模,提高招商引资成功率。
          (六)加快社会事业发展,改善城乡人民生活质量
          继续实施科教兴旗战略。深化科技体制改革,鼓励科技人员走向经济发展的主战场。拓展投资渠道,增加投入,推动科技进步、科技创新和科技成果转化。抓好沙地云杉扦插快繁工程化、超细型无角美利奴细毛羊示范推广、黄岗铁矿铁锡分离、高寒区太阳能中小学教室综合节能技术开发、太阳能牧区住宅等科技攻关和科技成果转化项目。加大胚胎移植、肉牛、肉羊舍饲繁育和设施农业等适用技术的推广力度,提高科技对经济增长的贡献率。
          优先发展教育事业。推进教育创新,深化教育改革,落实"以县为主"的管理体制,做好"两基"达标巩固提高工作。加强薄弱学校改造,完成好来呼热、乌兰布统两所薄弱学校改造任务。继续实施教育布局结构调整,完成一乡两校的合并工作和村级小学布局调整。全面完成"二期义教"重点项目,实施普通高中扩招工程,年内完成经棚一中教学楼、宿舍楼建设工程,以适应高中阶段招生规模扩大和现代化教学的要求。实施现代化教育网络工程,扩大教育信息覆盖面。加强师资队伍和师德建设,严格执行"一费制"收费标准,减轻学生负担,防止中小学生辍学。积极改善办学条件,抓好中小学危房改造。
          深化文化体制改革,规范文化市场,发展文化产业。加强专业文艺团体建设,积极开展群众性的文化活动,注重挖掘和发展民族文化。抓好国家级重点文化保护单位应昌路遗址的围封保护工程项目的落实。推进城乡卫生体制改革,加强医疗基础建设,年内完成防疫站疾病控制中心建设,完成宇宙地、巴彦查干中心卫生院的改扩建工程。强化医德医风教育,提高医疗服务水平。进一步加强广播电视事业建设,完成经棚镇区有线电视网络改造工程。加强计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质,年内人口自然增长率控制在5‰以内,计划生育率达到92%以上。搞好军政军民团结,做好"双拥"和优扶安置工作。加强民族团结,促进各民族共同繁荣进步。
          (七)强化财源建设,坚持开源与节流并举,培植有效财源
          继续抓好税收秩序整顿,营造纳税光荣的氛围。依法加大税收稽查和税源监控力度,严厉打击偷税、逃税、骗税行为,对税收优惠到期的要及时恢复征收,确保完成全年财政收入计划。积极争取国债资金和上级的转移支付资金,切实加强对专项资金特别是国债资金的使用管理和监督。继续深化财政体制改革,严格执行预算外资金"收支两条线"和"收缴分离、票款分离"制度,建立财政综合预算,强化预算改革。全面贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》,扩大政府采购范围,规范政府采购行为。牢固树立过紧日子的思想,强化支出管理,调整优化支出结构,严格控制一般性支出,除法律和政策规定需增加的重点支出外,其他各项支出实行零增长。维护财政预算的严肃性,在保证工资支出和社保支出的基础上,把节约的财政资金用于公益事业和改善人民生活,不断增强财政公共保障能力。继续做好农村牧区税费改革工作,切实减轻农牧民负担,防止农牧民负担反弹。
          (八)关注民生,执政为民,做好扶贫开发、劳动就业和社会保障工作
          继续坚持开发式扶贫的方针,以世行项目、千村扶贫工程、生态扶贫移民工程为重点,以重点村为主战场,集中力量,全力攻坚,必保按项目要求完成全部建设任务。完善社会包扶网络,加大全社会参与扶贫工作的力度,形成合力,尽早解决贫困村的温饱问题,全年计划投入各类扶贫资金3000万元,解决1.5万贫困人口的温饱问题。
          加强劳动就业和社会保障工作。坚持以发展促就业,积极培植就业企业和创业企业,依靠发展经济开发更多的就业岗位。大力推行灵活多样的就业形式,积极发展弹性就业和阶段就业,鼓励自谋职业和自主创业。继续完善市场就业培训和服务机制,发展职业中介机构,规范职业中介行为。加强对下岗失业人员的择业指导和技能培训,多渠道扩大就业安置和对外劳务输出。坚持社会统筹和个人帐户相结合,进一步完善以职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险和城镇居民最低生活保障为主的社会保障体系。抓好养老、失业、医疗保险的扩面征缴,提高基金的保障能力,确保基金按时足额发放。规范低保的申请、审批、发放环节的动态管理,切实做到有进有出,应保尽保。发展社会救济和社会福利事业,关心社会弱势群体,对困难群众进行有针对性的救助和帮扶,重点解决特困户、五保户、残疾人等社会弱势群体的实际困难,确保每一个特困家庭的基本生活需求。
          (九)加强民主法制和精神文明建设,维护社会稳定
          以社会治安综合治理为主线,深入开展"四五"普法,进一步提高全民法律素质,增强公职人员的法制观念和依法行政能力,坚持开展"严打"斗争,依法严厉打击各种犯罪,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,坚决扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象。认真抓好安全生产和消防工作。高度重视人民群众的来信来访工作,认真解决人民群众反映强烈的社会热点问题,保持社会稳定。
        认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点,继续深入开展文明行业、文明单位、文明村镇建设活动,深化社会公德、职业道德和家庭美德教育,加强青少年思想道德建设,努力在全旗营造"诚信为本、操守为重"的良好社会风尚,引导人们在遵守基本行为准则的基础上,追求更高的思想道德目标,将我旗的精神文明建设提高到一个新水平。
          (十)加强政府自身建设,提高行政效率和服务水平
          切实转变政府职能。牢固树立环境就是生产力的思想,按照WTO规则,调整政府运作机制,强化经济调节、市场监管、社会管理和服务职能,建立行为规范、运转协调、勤政务实、廉洁高效的行政管理体制,努力使我旗成为经济环境发展最优、投资者获利机会最多、群众满意程度最高的地区之一。
          不断改进工作作风。在全旗范围内广泛深入地开展以"公正、效率、规范、有序"为主题的政务管理建设年活动,进一步改进政府机关工作作风,提高公务员依法行政水平和服务质量。大力倡导学习之风,认真学习"三个代表"重要思想和先进的科学文化知识,建设学习型政府,努力使领导干部成为勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、与时俱进的模范,勇于创新、锐意进取的模范,提高各级领导干部用新思路、新办法、创造性解决新问题的能力。弘扬密切联系群众的作风,把保持同人民群众的密切联系作为作风建设的核心,把实现人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,认真倾听群众呼声,充分体察民情,广泛集中民智,切实珍惜民力,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,以实际行动树立人民政府为人民服务的良好形象。
          自觉接受社会各界监督。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,认真落实人大作出的涉及政府工作的各项决议,认真办理人民代表建议、批评、意见和政协委员提案,认真听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和广大人民群众的意见和建议。加强村民自治建设,保证公民有序的政治参与和依法行使民主权利。积极稳妥地完成撤并嘎查村工作。强化政府法制建设,不断提高依法行政水平。大力推行政务公开,规范和完善服务承诺制度,实行"阳光政务",促进政府工作沿着民主化、法制化的轨道健康发展。
          进一步加强廉政建设。深入开展反腐败斗争,严厉查处腐败案件,纠正部门和行业不正之风,以反腐倡廉的实际成果取信于民,以廉洁、务实、高效的政府行为取信于社会,建设群众信服满意政府。
        各位代表,新的一年我们重任在肩,新形势、新任务催人奋进。面对新的发展机遇和挑战,我们充满必胜的信心。让我们在党的十六大精神指引下,在旗委的领导下,忠诚实践"三个代表"重要思想,凝聚全旗人民的智慧和力量,团结一心,奋发图强,与时俱进,以新的成绩创造克旗新的辉煌。

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