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        2012年换届政府工作报告
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          ——2012年11月27日在克什克腾旗 第十六届人民代表大会第一次会议上
          克什克腾旗人民政府旗长 于伟东
          各位代表:
          现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
          一、过去五年工作的简要回顾
          本届政府自履职以来,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,团结带领全旗人民,积极应对国际金融危机持续影响、国内经济下行压力不断加大、深层次矛盾集中凸显等严峻挑战,和衷共济,砥砺奋进,圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
          (一)经济实力明显提升。全旗经济继续保持了高速增长态势,跻身全国西部百强县。2012年,地区生产总值预计实现124亿元,年均增长18.5%。三次产业比重由2007年的19:62:19优化调整为12:68:20。地方财政总收入预计完成17.5亿元,年均增长18.4%。累计完成全社会固定资产投资483.2亿元,年均增长27.7%。
          工业经济实现新跨越,成为旗域经济增长的强劲引擎。2012年全旗工业增加值预计实现72.5亿元,是2007年的3倍。黄岗Ⅰ区、银都Ⅱ期、拜仁扩建、金辉黄土梁、郝氏大石山采选项目建成投产,新增矿石日处理能力1.1万吨。兴安银铅年冶炼能力达到8万吨。绿色矿山建设成效显著,矿区综合环境不断改善。新增风电开发79.5万千瓦,总量达到121.4万千瓦。装机6000千瓦的大石门水电站建成运营。火电、热电、太阳能发电、抽水蓄能电站项目前期工作进展顺利。工业园区入驻项目12个,完成投资272.5亿元。全区单体投资规模最大的大唐国际煤制气项目Ⅰ期工程具备满负荷生产能力,下游产品开发有序推进;京城新能源风机整机制造和银源新型氟制冷剂项目开工建设,红山水泥、混凝土搅拌站、金泽混凝土砌块项目建成投产。完成园区基础设施投资13.86亿元,储备工业用地7500亩,启动了园区生活服务区建设。克什克腾煤电化基地成为全区工业循环经济试点示范园区和重点打造的百亿元园区。年销售收入百万元以上的农畜产品加工流通企业达到63家。
          现代农牧业进程不断加快,畜牧业占大农业的比重达到73%,较2007年提高5个百分点。粮豆总产量连续两年突破5.5亿斤,创历史新高。马铃薯、胡萝卜、设施农业分别发展到36万亩、10万亩和1万亩,推广测土配方施肥40万亩,完成土地整理9.9万亩,实施膜下滴灌9.04万亩,主要农作物良种覆盖率超过95%。农业综合机械化水平达到68.7%。牧业年度家畜存栏稳定在255万头只以上,累计新建肉牛肉羊养殖小区27个、规模养殖场和生态家庭牧场60个,累计完成黄牛冷配46万头、绵羊改良258万只,年均出栏肉牛10万头、肉羊110万只。成立了全区首个肉羊产业技术创新战略联盟,昭乌达肉羊新品种通过农业部审定命名,养殖规模突破60万只。金峰、德美公司成为全国畜牧行业百强企业。雨润食品加工、雪川饲薯轮作、达来诺日草业开发、肉鹅养殖等产业化项目有序推进,好鲁库活畜交易市场基本建成。永胜农牧专业合作社集约化经营模式初见成效。昭乌达肉羊专业合作社晋升为国家级示范合作社。全旗各类经济合作组织和行业协会达到430家,农牧民经纪人发展到5900人,带动4.15万户农牧民进入产业化链条。
          旅游服务业再上新台阶。引进武汉三特和北京海域天翔公司,重点景区整体打造和提档升级进程不断加快。累计投入旅游建设和宣传资金9.1亿元,基础设施不断完善,精品线路基本形成,接待能力明显增强,4A和3A级景区发展到4家。成功晋升中国旅游强县、国家旅游服务标准化示范旗、全国摄影创作基地、中国温泉之乡、全国国土资源科普基地、国土资源部野外科学观测研究基地。旅游推介会、四季风光摄影大奖赛、滑翔伞场地公开赛等主题宣传活动深入开展,成功举办了冬季旅游节庆活动和首届草原文化商品汇活动,重点开辟了京津冀、山东、重庆、江苏等客源市场,累计接待国内外游客1065万人次,实现旅游综合收入43.9亿元,年均分别增长14.4%和26.4%。商贸流通、物流配送等服务业发展迅速,再生资源回收利用中心、经棚国储库迁建工程投入使用,经棚镇商业网点布局规划编制完成,万村千乡市场农家店实现全覆盖。
          (二)城乡面貌日新月异。国家生态旗建设扎实推进。累计投入生态保护和建设资金9.28亿元,完成生态治理216.16万亩,减少沙化56.87万亩,禁牧休牧2245.1万亩,森林覆盖率和草原植被盖度分别达到32.1%和48%,较2007年分别提高6.5和3个百分点。完成水保治理35.1万亩,新增节水和有效灌溉15.3万亩,新建人畜饮水安全工程411处,荣获全国农田水利基本建设先进单位称号。累计投入1.67亿元,实施“一事一议”财政奖补项目364个,改造农村牧区危房6629户。建成11个国家和自治区生态乡镇。以改善人居环境和提升旅游集聚区品位为重点,投入城镇建设资金7.28亿元,经棚镇建成区扩大到12平方公里。改造棚户区2011户,建设保障性住房26.6万平方米,新增房地产开发172万平方米,集中供热面积达到220万平方米,旧小区节能改造40万平方米,建设公共停车场1.5万平方米。经热同城化取得重要进展,全旗城镇化率由2007年的35.9%提高到43%。投入公路建设资金13.99亿元,新增公路通车里程550公里,总规模突破3200公里。白浩铁路建成完工,集通复线、锡赤绥铁路前期工作进展顺利。新建和改造变电站9座、农网线路1302.6公里。“数字克旗”项目启动实施,建设移动通讯基站240座,铺设光缆2580公里。
          (三)改革开放深入推进。农村牧区综合改革有序实施,通过“一卡通”发放惠农惠牧政策补贴10.85亿元,落实教育“两免一补”资金9725.33万元。集体林权制度改革通过验收,国有林场财政预算改革试点正式确立。政府机构改革扎实推进,行政事业单位工资制度改革和公务员津贴规范工作圆满完成。部门预算、国库集中支付和财政投资评审改革不断深化,实施政府集中采购214次,节约资金6067.3万元。旗医院、阿斯哈图石林景区托管经营、喜鹊沟胚胎移植中心重组、水电开发公司职工劳动关系规范工作全面完成。基层医药卫生体制综合改革全面推开,旗财政累计投入医改资金8307万元,基本药物价格平均下降40%。村镇银行、中国银行、包商银行相继挂牌营业。争取京蒙对口帮扶资金1195万元,累计引进国内区外资金288.2亿元,引资总额连续五年居全市前列。
          (四)民计民生持续改善。民生工程累计投入33.7亿元,占财政支出的比重由2007年的36.8%提高到54.7%。新增就业岗位7630个,城镇登记失业率控制在3.5%以内,为13784名下岗失业灵活就业人员补贴社会保险2707.6万元,零就业家庭保持动态清零。发放小额无息贷款5236万元,扶持1696人创业。社会保险参保人数达到13万人(次),城镇居民基本医疗保险实现全覆盖,企业退休人员养老金月增资826元,城乡居民基础养老金累计发放2300万元。城乡低保覆盖面分别扩大到6408人和20300人,覆盖率居全市首位。发放各类保障和救助金1.8亿元。旗财政投入资金1.02亿元,有效解决了教育、卫生系统人员工资补助、补缴养老和医疗保险等历史遗留问题。投入财政扶贫资金5335万元,扶持贫困人口2.29万人。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计分别达到18000元和6950元,年均分别增长16.3%和12.9%。
          (五)社会事业协调发展。荣获全国科技进步先进旗称号,积极争创国家可持续发展实验区。投入资金2.7亿元,高标准完成校安工程建设任务,新建和加固校舍16.3万平方米,建设教师周转宿舍7910平方米,萃英学校建成投入使用,旗民族实验幼儿园和乡镇中心幼儿园建设有序推进,学校办学条件不断改善,教育教学质量明显提高。投入资金2亿元,完成了旗医院、蒙中医院、经棚社区卫生服务中心、4所卫生院、41个卫生室和以120为主的应急网络体系建设任务,公共卫生服务均等化项目全面实施,新农合参合率稳定在90%以上,累计为7.76万名参合农牧民报销医药费1.43亿元。新建乡级综合文化站15所、草原书屋109家。苏木乡镇生活设施项目建设进展顺利。全民健身活动深入开展。人才储备和培养工作不断加强,累计引进各类人才646人。有线电视网络整合和数字化转换基本完成。低生育水平保持稳定,出生人口性别比控制在正常范围。食品药品安全监管工作不断加强。民族宗教、残疾人等各项社会事业取得了新的进步。成功承办了全市两个文明经验交流会,全面展示了我旗改革发展成果。“五五”普法圆满完成,“六五”普法有序推进。信访和矛盾纠纷调处力度不断加大,社会秩序保持稳定,连续三年实现重复进京“零非访”。严格落实安全生产责任制,安全生产形势平稳。政府自身建设不断加强,决策执行能力明显提高。集中办理行政审批事项15万件,取消和减免行政事业性收费 52项。办理人大代表建议、批评、意见182件、政协委员提案240件。
          各位代表,经过五年的发展累积,克旗又站在了一个崭新的起点,回首过去的五年,我们更加深刻的体会到:
          环境资源是发展的基础。良好的生态环境和资源禀赋是我旗工业、农牧业和旅游业发展的根本。五年来,我们以环境资源承载力为基础来发展经济、谋划产业、配置资源和安排项目,坚定不移地推进国家生态旗建设,生态环境明显改善,资源能源有序利用,为优化经济结构、提高抗风险能力、实现可持续发展奠定了坚实的环境基础和资源基础。
          民生福祉是发展的核心。改善民生是发展经济的根本目的。五年来,我们坚持富民与强旗并重、富民优先,把50%以上的财政支出直接用于保障性住房、校安工程、医院建设、扶贫就业、低保救助等民生领域,公共服务水平明显提升,社会保障能力日趋增强,城乡居民收入增幅分别超出预期目标2000元和950元,改革发展成果真正实现了由全旗人民共享。
          社会稳定是发展的前提。稳定是压倒一切的大局。五年来,我们不断加强社会管理创新,深入开展矛盾纠纷排查,有序实施基层医药卫生体制改革、职工工资规范管理等工作,有效解决了林牧林草、劳资纠纷等历史遗留问题和征地拆迁、环境污染等发展中的深层次矛盾,切实维护了公平正义,为全旗发展大局营造了和谐稳定的社会环境。
          解放思想是发展的关键。思想是行动的先导。五年来,我们以开放的胸襟、开明的心态、包容的胸怀,立足实际却不固步自封,敢闯敢干却不贪大求洋,积极谋划并落地实施了大唐煤制气、雨润食品加工、三特旅业黄岗梁开发、克什克腾旅游商贸广场等一批对地方经济有重大支撑和拉动作用的重点项目,为未来几年的发展奠定了进位赶超的基础和实力。
          各位代表,过去五年,我们在前进的道路上迈出了坚实的步伐,经济蓬勃发展,社会和谐进步,人民生活更加殷实幸福。这些成绩的取得,离不开上级党委、政府和旗委的正确领导,离不开历届政府打下的坚实基础,离不开旗人大、政协的监督支持,更离不开全旗人民的不懈努力。在此,我代表旗人民政府,向全旗人民和所有参与、关心、支持克旗发展、建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
          五年的成就令人鼓舞,但我们也必须清醒地认识到,前进中仍面临着许多亟待解决的矛盾和问题:一是生态环境保护压力较大。个别地区植被破坏严重、水位下降明显、湿地面积萎缩,生态环境局部恶化趋势不容忽视,生态保护与建设任重道远。二是转方式调结构任务艰巨。产业结构不尽合理,现代服务业和非资源型产业发展滞后,大部分企业仍以原材料初加工为主,过度依赖资源开采和产能扩张,精深加工和自主创新能力不强。三是财政收支矛盾突出。受财税体制影响,地方可用财力比例较低,随着项目配套、职工增资等刚性支出的增加和还贷高峰的到来,财政压力短期内难以缓解。四是社会管理亟待创新。基本公共服务水平提升缓慢,不同群体因利益诉求引发的社会问题增多,社会管理尚未完全适应社会结构的深刻变化,与人民的需求还有差距。五是政府自身建设仍需加强。个别地区和部门行政效能低、执行力不强,甚至存在着推诿扯皮、吃拿卡要等现象。我们将高度重视这些问题,采取有效措施认真加以解决。
          二、新一届政府的奋斗目标和主要任务
          未来五年是我旗经济社会转型升级的关键时期,国际金融危机和国内经济下行影响短期内难以消除,保持经济平稳较快发展仍面临考验;党的十八大提出了科学发展的新要求,确定了到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、全面建成小康社会的奋斗目标。我们要把握时代脉膊,抢抓机遇,应对挑战,坚定不移推进全面小康社会建设进程。为此,未来五年的发展进程中,我们必须坚持生态优先,在生态恶化区域综合治理和降低发展环境成本上有新突破;必须坚持富民优先,在促民增收举措落实和民生投入比重提升上有新突破;必须坚持质量优先,在做大经济总量和提升发展质量与效益上有新突破;必须坚持服务优先,在转变政府职能和教育引导服务群众的能力水平提高上有新突破;必须坚持稳定优先,在创新社会管理和保障重点工作顺利推进的环境构建上有新突破。
          政府工作的总体要求是:以党的十八大精神为指导,以科学发展观为统领,以富民强旗为中心,牢固树立生态文明理念,以资源环境承载力为基础,大力发展循环经济和低碳产业,加强生态工业、生态农牧业、生态旅游业和生态城镇建设,加快结构调整和发展方式转变,切实提高经济增长质量和效益,推动社会事业协调发展和民计民生持续改善,努力实现经济社会科学发展、和谐发展、幸福发展。
          主要预期目标是:到2017年,全旗地区生产总值达到275亿元,年均增长16.5%。财政收入达到37亿元,年均增长16%。全社会固定资产投资达到150亿元,年均增长3%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到39500元和15200元,年均分别增长17%。全面完成节能减排任务,建成国家生态旗。
          为完成上述任务,未来五年,要着力做好以下几方面工作:
          (一)加强生态文明建设,夯实可持续发展基础。
          以国家生态旗建设为引领,坚持把保障生态安全和实现生态根本好转作为推进全旗经济社会发展的基础性工作来部署和落实,着力建设资源节约型和环境友好型社会。
          注重生态保护和建设。坚定不移的实施草畜平衡和禁牧休牧制度,严格执行生态保护责任制和环境影响评价制度,坚持保护与建设并重,保护优先,自然修复为主。依托京津风沙源治理Ⅱ期工程,科学选配适宜树种,发展高效节水经济林,不断扩大有林面积。突出抓好西拉沐沦河流域、浑善达克沙地、科尔沁沙地等重点区域的生态保护和治理。加强森林草原防火和病虫害防治,提高灾害综合防控能力,保护生态建设成果。依法严厉打击乱采滥挖、偷捕盗猎等破坏生态环境行为,保护森林、草原、湿地和野生动植物资源,促进人与自然和谐共处。到2017年,完成林业生态建设225万亩,草原建设规模达到100万亩,森林覆盖率和草原植被盖度分别提高到35.8%和50%。完善草原生态保护补助奖励机制,推进碳汇交易,提高生态综合效益。
          促进资源环境集约利用。妥善处理好经济发展与节能减排、资源开发与环境保护、短期效益与可持续发展的关系,优化国土空间开发格局,加大基本农田保护力度,严格土地规划管理,强化开发强度控制。健全水资源配置体系,推广农牧业节水灌溉技术,严禁高耗水项目采用地下水。提高产业准入门槛,加快技术改造升级,依法淘汰落后产能,推广清洁绿色生产。增强资源意识、环境意识和节约意识,加强城乡环境保护与综合整治,实施经棚污水处理厂和垃圾处理厂改造工程,依法从重处罚超标排污和违法偷排企业,提升环境远程监控能力。加大对重金属、大气、水等污染防治力度,共建天蓝、地绿、水净的美丽家园。
          (二)壮大支柱产业规模,加快新型工业化进程。
          以打造国家煤基新兴能源化工产业示范基地、蒙东地区重要的冶金基地、东北地区新能源产业基地和面向国内国际市场的绿色有机食品生产加工基地为目标,着力提升工业经济整体实力。
          培育特色产业集群。一是做大化工业。科学调度,全力攻坚,确保煤制气项目如期竣工投产,筹划上马大Ⅱ期工程;发挥大唐公司的主导作用和外来投资业主的积极性,同步推进焦油加氢、粗酚精制、酚醛树脂、甲醇调峰等下游产品链式开发,力促新型氟制冷剂项目尽快建成投产,推动化工产业集聚发展。到2017年,化工业实现销售收入160亿元、工业增加值70亿元。二是做强冶金业。继续加大探矿增储和深部找矿力度,强力实施矿业秩序整顿和矿产资源整合,扩大绿色矿山建设成果,推进优势矿产资源向资金技术实力雄厚、积极履行社会责任和有效防范环境金融风险的大企业、大集团集中,完成通达二八地、金都十地、金星扩建等采选项目建设,新增矿石日处理能力5000吨;坚持以资源引项目,加快采选冶一体化进程,积极谋划球团铁、铜、钼、锌冶炼项目,发展银等贵金属终端产品,延伸产业链条。到2017年,冶金业实现销售收入130亿元、工业增加值65亿元。三是做优能源业。着力解决风电送出瓶颈制约和电网通道建设滞后问题,加快华能书声30万千瓦、华电乌套海30万千瓦、大唐赛罕坝55万千瓦等风电项目开发进程,加大4×30万千瓦抽水蓄能电站、大唐国际2×66万千瓦、2×100万千瓦火电、大唐新能源5万千瓦光伏发电、蒙能2×30万千瓦热电等项目前期工作力度;保障西拉沐沦河蓄水发电能力和工业用水需求,实现水电装机2.8万千瓦。到2017年,能源业实现销售收入30亿元、工业增加值12亿元。四是做精农畜产品加工业。加快雨润食品工业园区建设,扶持本土化牛羊、马铃薯、胡萝卜、奶制品、杂粮杂豆等加工企业发展壮大,推进规模化、精细化、集约化生产,培育地方知名品牌,提升市场竞争力。到2017年,农畜产品加工业实现销售收入45亿元、工业增加值12亿元。
          建设国家级工业园区。按照产业配套、产业延伸、循环发展的原则,坚持高起点定位、高标准规划、集约化管理,全力推进工业园区建设。完善道路、给排水、供电、通讯等基础设施,做好工业用地储备,推行中水回用。力促风机整机制造项目尽快建成投产,壮大装备制造业规模,加快工业园区产业结构调整。同步跟进工业园区管理服务区建设,满足入园企业需求。发挥园区作为推进新型工业化的基础和平台作用,合理摆布功能分区,创新经营管理机制,强化跟踪服务,推动优势企业、项目入园发展,整体提升园区的聚集效应和辐射拉动能力,尽快建成自治区级工业园区,力争晋升为国家级工业园区。
          扶持发展中小企业。全面落实各项优惠政策,支持金融机构逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重,规范小额贷款公司发展,发挥中小企业基金的引导作用,不断拓宽融资渠道。按照“非禁即入”的原则,降低准入门槛,加快中小企业与国有企业同等“国民待遇”进程。强化服务平台建设,促进中小企业集聚发展。加大技术研发投入,加快技术改造和转型升级,坚决杜绝落后产能异地转移,鼓励挖掘、保护、改造具有民族和区域特色的传统工艺,加快特色产业发展。建立中小企业创业基地,引导中小企业围绕煤制气等大企业、大项目搞协作配套和产业延伸,扶持发展机械制造、服装生产、旅游纪念品研发、土特产品精深加工等劳动密集型企业,有效拉动就业,培育新的经济增长点。
          (三)推进农牧业现代化,促进农牧民稳定增收。
          以农牧业增效和农牧民增收为出发点,坚持集约化、良种化、标准化、产业化发展方向,着力加快现代农牧业发展。
          调整优化农牧业结构。加快牛羊良种化进程,扩大生态有机畜牧业在大农业中的比重。推进投资主体多元化,建设标准化规模养殖场、养殖小区和生态家庭牧场,实施舍饲圈养和短期育肥,实现四季均衡出栏。到2017年,年出栏优质肉牛肉羊稳定在130万头只以上,本地加工率达到70%以上。加大天然草牧场改良和人工种草力度,推进草产业市场化。以提高农业产出效益为目标,在稳定粮食产量的基础上,大力发展高效节水规模农业、休闲观光农业和水产养殖业,实施马铃薯整村推进和胡萝卜南移,建设小麦、玉米等种子繁育基地4万亩,建设高产示范田40万亩,新增设施农业1万亩,提高本地蔬菜供给率。完善农牧业基础设施,扩大土地整理、中低产田改造、保护性耕作面积,推广测土配方施肥和户用沼气,积极应对极端灾害性天气,有效提高农牧业防灾避灾能力。健全农牧业科技体系,强化实用技术指导和跟踪服务,加快覆膜、滴灌、喷灌和微喷技术推广,落实农机购置补贴政策,重点领域的机械化作业水平力争达到80%以上。
          加强新农村新牧区建设。捆绑投入项目、财政和信贷扶持资金,优化村镇规划布局,加大农村牧区危房改造力度,加强农畜产品交易市场建设,健全农村牧区流通融通体系,建设人口相对聚集、村庄规模适度、公共基础设施较为完善的新农村新牧区,促进城乡居民基本公共服务均等化,提升农牧民幸福指数。完成4座病险水库除险加固任务,新建人畜饮水安全工程108处,保障2.53万人和22.06万头只牲畜的饮水安全,80%以上的嘎查村通油路,改造农网线路558公里。
          扎实推进农牧业产业化。围绕肉牛、肉羊、马铃薯、胡萝卜、草业开发五大主导产业和肉鹅养殖等特色产业,提质量、创品牌、拓市场、育龙头、建基地、抓中介。扶持金峰、鹤翔、德美、雨润、雪川等龙头企业优化升级,不断提高农牧业产业化经营水平。推广永胜农牧专业合作社集约化经营模式,通过土地和草牧场反租倒包,推动农牧业优势资源向优势企业和种田养畜大户集中,对一家一户的分散作业实施集约化经营,有效降低生产成本,加快现代农牧业发展。推进农畜产品产业园区建设,力促雨润食品工业园区和好鲁库活畜交易市场尽快建成运营,壮大农牧民经纪人队伍,推动农牧专业合作组织向独立法人实体转变,提高农牧民进入市场的组织化程度。推行标准化生产,创建驰名商标,着力打造昭乌达有机羊、达里湖鱼、桦林山野菜、禾丰杂粮等地理标志保护产品和绿色有机食品品牌,提高产品知名度和市场占有率。到2017年,培育销售收入过亿元的龙头企业15个。
          (四)推动旅游业提档升级,提升服务业发展水平。
          以完善基础设施、强化宣传营销、提升管理水平为突破口,着力推动克什克腾旅游业大发展大繁荣。
          做大做强旅游业。提升旅游规划档次,强化旅游管委会监管职能,杜绝项目随意摆布,避免景区盲目开发和重复建设,提高旅游资源的综合利用水平。实施借力发展、保护性开发,以黄岗梁、乌兰布统等景区为重点,推进景区开发与服务区建设分离打造,以提高游客可进入性为目标,加强景区入境通道和休闲驿站建设,最大限度减少对草原、森林等原生态景观的破坏;提升管理和服务水平,完成阿斯哈图石林5A级景区晋升工作。整体塑造区域旅游形象,整合宣传营销资金,提高节庆活动和专项推介会的宣传效应,借助央视等主流媒体,集中打造克什克腾旅游品牌。推进旅游与文化融合发展,深入挖掘地域民族文化,让文化融入旅游、充实旅游,丰富旅游内涵。加快旅游产品多元化进程,在满足一般游客观光旅游需要的同时,加快发展深度休闲度假旅游,提升旅游层次。坚持特色旅游商品开发,继续举办草原文化商品汇活动,拓展旅游消费空间,延伸旅游产业链条。大力整顿旅游市场秩序,加强对公路沿线度假村建设的有效控制,加大景区及周边环境卫生的综合整治力度,建成高标准游客接待中心和数字化平台;推广旅游标准化服务,倡导依法诚信经营,通过行政和市场的双向调节,有效控制餐饮住宿价格。到2017年,年接待国内外游客突破450万人次,实现旅游综合收入36亿元。
          全面发展现代服务业。大力推进服务业聚集区建设。完善物流园区基础设施,有效增加物流节点,推动传统运输、仓储包装向第三方物流转型。合理规划经棚镇区蔬菜水果等农副产品批发零售市场,制定宜居小区建设标准,设立服务业发展基金,推进便民服务店、卫生所、文体站、小超市进社区、进楼院。加强社区基础设施建设,创新社区管理和服务模式,鼓励发展家政服务、日间照料、病患陪护等社区服务业。加快集中商业中心和特色商业街建设,优化餐饮服务、休闲娱乐等业态布局,改善购物环境,提升购物档次,满足消费多元化需求。争取更多有实力的金融企业进驻克旗,发展壮大金融服务业。继续实施新网工程、万村千乡市场工程和家电下乡工程,新建和改造标准化农家店40个,有效拓展农村牧区消费市场,整体提升服务业发展水平。
          (五)完善城乡基础设施,增强发展保障能力。
          以生态、宜居、宜游为特色,把城镇化作为扩内需、调结构的重要载体,着力加快旅游商贸中心和重点小城镇建设步伐。
          加快新型城镇化进程。一要完善城镇建设发展规划。整体修编全旗小城镇建设总体规划,加快重点区域、重点城镇的控制性详规编制进程,尽快形成科学完善的城乡规划体系,强化规划的刚性约束,加大规划执法力度,维护规划权威。二要加快重点小城镇建设。经棚镇要以打造中国北方旅游商贸集散地为目标,着力实施河东北扩与河西改造工程,稳步推进克什克腾旅游商贸广场、西拉沐沦商业广场、维多利商业广场和景观办公区、集中水源地迁建、集中供热、东环路、滨河西路等工程建设,加大棚户区改造和保障性住房建设力度,科学调控商品房用地供应,逐步完善以廉租房、公租房、棚改回迁房和普通商品房为主的住房供应体系。打造经热一级公路沿线景观带,加快经热同城化进程。充分发挥热水旅游开发区的中国温泉之乡品牌优势,打造集温泉养生、休闲度假、商务会议于一体的高端生态旅游目的地,高标准建设河南岸欧式景观区,推行阶梯水价,完善供水保障机制,提高地热资源利用效率。乌兰布统要以打造国家生态文化旅游区为发展定位,打破行政区划界限,加强原生态草原保护,完善基础设施配套,扎实推进通勤通用机场、瑞士小镇、AOPA国际会议中心等项目建设。坚持科学规划、合理布局、突出特色,着力提升基本公共服务能力,切实加快浩来呼热草原工业重镇、巴彦查干游牧文化新城、同兴特色景观名镇建设步伐。整合生态移民等政策扶持资金,完善镇区产业支撑,统筹做好就业服务、社会保障等工作,推动农牧民市民化,加快新型城镇化进程。到2017年,全旗城镇化率达到52%。三要提高城镇管理和服务水平。坚持建管并重,疏堵结合,合理规划商贸摊点布局,强化市容市貌综合整治,推行街路卫生保洁、市政设施维护物业化,打造干净、明亮、整洁的文明城镇形象。
          加快交通、电力和信息通道建设。完成丹锡高速(大板至锡林浩特)132公里和省道304线(乌兰布统至灯笼河子)90公里二级公路建设任务,新建和改造通乡公路134公里、通村油路600公里,公路通车总里程达到3600公里,公路密度提高到18%。力促经棚至围场、乌兰布统至多伦公路和集通复线、锡赤绥铁路尽快开工建设。新建、迁建66千伏变电站8座,架设农网线路491.2公里。建设移动通讯基站172座,铺设光缆1139公里,建成“数字克旗”,发挥数字管理平台作用,拓宽应用领域,加快信息化进程。
          (六)深入推进改革开放,激发科学发展活力。
          深化农村牧区综合改革,加快土地、草牧场、林木所有权与经营权分离。加大行政审批事项规范清理力度,稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革。深化国库集中支付和部门综合预算改革,优化调整财政支出结构,引导公共财政和社会资源向经济社会发展的薄弱环节倾斜,提高财政资金使用效益。积极推进公立医院改革,继续深化基层医药卫生体制改革。加快金融体制改革,推动农村信用合作联社向商业银行转型,提升服务功能,扩大信贷规模,扶持发展实体经济。破除体制机制障碍,实施市政公用事业特许经营,引进民间资本平等参与市政公用基础设施建设,推进城市建设融资主体多元化。
          适应现代市场经济发展要求,加强宏观调控管理,规范权力运行,加快政府职能由建设型向服务型转变,把政府的主要精力放在改善民生和维护社会公正上来,推动工作重心逐步向加强社会管理、提供公共产品和公共服务上转移,着力为各类市场主体创造良好的外部发展环境和公平竞争条件。创新社会管理,构建社会公共治理结构,切实理顺政府引导、市场调节和社会管理的关系,充分发挥市场对资源配置的基础作用,加快诚信体系建设,发展壮大非公有制经济社会管理组织,使其承担更多的公共服务职能,推动形成社会治理的多元化格局。
          树立开放意识,培树战略眼光,以大开放促进大发展,主动融入京津冀、东北、蒙东等周边地区发展,加快承接长三角、珠三角等发达地区的产业、资金、技术和人才转移,实现资源互利、产业互补、市场共享。加快引进拉动就业多、财政贡献大、产业带动力强的基地型项目,着力增强区域辐射集聚能力;加快引进排放小、能耗低、污染少的环保型项目,着力构建循环经济体系;加快引进旅游开发、装备制造、纺织加工、石化冶炼等实体型企业集团,着力提升经济抗风险能力。实行招商引资目标责任制,健全招商引资考评体系和激励机制,严格兑现奖惩措施,调动招商引资积极性。加强法制环境和诚信体系建设,坚持“一事一议、特事特办”的原则,对重点项目实行“一站式审批、一条龙服务”,努力为企业营造宽松、舒适、安全、放心的投资发展环境,累计引进国内区外资金400亿元。
          (七)关注民计民生质量,建设民生幸福克旗。
          着力构建促民增收的长效机制,切实提高城乡居民收入水平。完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制,落实中小微企业税费减免政策,有效增加城镇居民收入。牢固树立减支就是增收的理念,加大牲畜防疫和病虫害防治力度,减少农牧民损失。切实加强水、电、油、气等价格监管,着力稳控物价。全面落实各项惠农惠牧政策,加大对农牧业和农牧民的补贴力度,保证政策性增收。建设农牧民培训中心,培育懂技术、会经营、重信誉的新型农牧民,提高农牧民综合素质,提升增收“造血”能力。积极发展现代优质高效种养业,深挖农牧业内部增收潜力。鼓励各类专业合作社和协会吸纳农牧民自愿入股,增加投资性收入。搭建农村牧区劳动力资源信息服务平台,提升工矿商贸和旅游企业吸纳就业的能力,实现工资性增收。不断完善财政支农支牧资金的稳步增长机制,继续加大对落后嘎查村和低收入群体的帮扶济困力度,推动农牧民持续稳定增收。
          坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的方针,实施更加积极灵活的就业政策,实现更高质量的就业。以解决高校毕业生、农村牧区转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业为重点,切实转变择业观念,加强职业技能培训,提升劳动者素质,增强稳定就业能力。不断提高新上企业的本地用工比重,推行政府购买公益性岗位模式,拓宽就业群体安置渠道。筹建创业园区,设立创业发展基金,开辟创业孵化基地,以创业带动就业。着力解决零就业家庭就业问题,累计新增就业1万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
          新型城乡居民养老保险实现全覆盖,工伤、生育、医疗保险实现市级统筹。妥善解决失地农牧民和灵活就业人员的社会保障问题。不断完善以五保供养和城乡低保为基础、以医疗、住房、就学、灾害应急等专项救助为支撑、以慈善救助、社会互助为辅助的社会救助体系,着力解决困难家庭、弱势群体的基本生活和实际困难。突出抓好建筑工地、矿山、餐饮等行业的劳动用工监察,确保农牧民工工资及时足额发放,促进劳动关系和谐稳定。完善保障性住房建设、分配和管理机制,真正实现住有所居。整合扶贫资金,加大集中连片特困地区的扶贫攻坚力度,实现3.6万贫困人口稳定脱贫。
          (八)推进统筹协调发展,促进社会事业全面进步。
          加快申报国家可持续发展实验区和国家肉羊产业技术创新战略联盟,突出抓好创新项目研发,提高科技对经济发展的贡献率。以办好人民满意的教育为目标,突出抓好学校管理、师资队伍建设、学校标准化建设三大工程,深入实施教育改革,全面推进素质教育,不断提高教育教学水平。整合优化教育资源,促进义务教育均衡发展。优先发展民族教育,全面普及高中教育,加快发展职业教育,大力发展学前教育,积极办好特殊教育,规范发展民办教育。强化特色办学,实施规范化、精细化管理,保障学校安全。推进基本公共卫生服务均等化,建设覆盖城乡的公共卫生和医疗保障服务体系,增强公共卫生事件应急处置能力,不断提高医疗诊治水平。完善公共卫生基础设施,完成卫生监督所、妇幼保健所迁建和5所卫生院建设任务;逐步提高新农合筹资标准和补偿比例,着力解决看病贵问题。广泛开展群众健身活动,切实增强人民体质。全面抓好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。加强食品药品监管工作,确保群众饮食用药安全。加大引才引智力度,做好高层次和短缺专业人才引进工作。扶持社会综合福利中心和暖颐阳老年公寓发展,积极应对老龄化。推进民族宗教、广播电视、残疾人等社会事业全面进步。
          大力发展文化事业,加强公共文化基础设施建设,实施文化惠民工程,提高乌兰牧骑创新水平,打造文艺精品,满足多元文化需求。深入挖掘草原文化、蒙元文化、地质文化、生态文化内涵,扎实开展应昌路遗址、克什克腾岩画等文化遗产的保护利用工作,塑造区域文化品牌形象。发展文化产业,整合文化资源,推进文化创意,筹建文化产业园区,打造文化产业集群。加快文化产业与旅游业融合发展,增强文化软实力和综合竞争力,努力建设文化强旗。
          深入开展“六五”普法教育,推进“法治克旗”建设。严格落实信访责任制和领导包案制,妥善解决信访突出问题。高度重视安全生产,有效提高对事故灾难、食品药品安全、突发事件的预防预警和应急处置能力。不断完善社会治安综合防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,切实加强对互联网等新兴媒体的科学引导、合理利用和有效监管,逐步提高社会管理信息化水平。
          三、切实加强政府自身建设
          以建设人民满意政府为目标,不做表面文章,不图虚名功利,苦干实干,奋勇争先,向全旗人民交上一份满意的答卷。
          (一)增强学习意识,提高指导发展能力。政府工作人员特别是领导干部要勤于学习、善于学习、乐于学习,坚持学以致用,推动学习创新,丰富学习内涵,准确把握国家产业政策,精通行业法规,熟知旗情实际,把理论学习成果与提升自身素养和完善发展思路紧密结合起来,切实提高指导科学发展和解决实际问题的能力,努力做学习型、研究型、专业型、创新型干部,争做本地区、本部门、本行业、本战线的排头兵。
          (二)增强大局意识,提高统揽全局能力。各级政府和职能部门要有全局意识,坚决避免条块分割、各自为战,站位要高,眼界要宽,目光要长远,要有大思路、大胸襟、大气魄;凡事讲大局、多沟通、多协调、多配合,增强团结的意识,培养团结的习惯,树立团结的风格,注重团结各种社会力量,注重调动一切积极因素,着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围,以团结促发展、促进步、促和谐。
          (三)增强法制意识,提高依法行政能力。切实提高广大公职人员的法律素养,依法推进重点工作、落实重大决策、处理复杂事务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受媒体和社会舆论监督,认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。对事关全局的重点项目上马、重要工作部署等重大问题,要在深入调研论证的基础上,进行集体决策、集中审批,提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。
          (四)增强服务意识,提高为民执政能力。牢固树立执政为民理念,坚决摒弃官僚主义和形式主义,经常深入到农村牧区、田间地头和企业生产一线,了解群众意愿,倾听群众呼声,善于发现问题,敢于触及矛盾,始终围绕保障和改善民生谋划经济发展、促进社会和谐进步,着力解决人民群众住房、就业、就医、升学等民计民生问题,坚决打击损害群众利益的行为,切实为广大人民群众办实事、办好事、解难事,努力做到执政为民、服务为民、发展为民。
          (五)增强自律意识,提高从严治政能力。认真落实廉政建设和廉政风险防范制度,加大行政监察力度,建设公共资源交易市场,严格执行工程招投标、土地招拍挂、产权交易、土地征用、房屋拆迁等政策规定,深入推进政务、厂务、村务公开,加快行政审批电子监察系统建设,努力从源头上防治腐败。牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭办一切事业,真正把有限的资金用在推动发展和改善民生上,以清正廉洁的政府形象取信于民。
          各位代表! 发展永无止境,奋斗未有穷期,实现25万克旗人心中的美好愿景,是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,凝聚全旗人民的智慧和力量,以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志,共同开创克什克腾的幸福美好未来!

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