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        2011年政府工作报告
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          ——2011年1月8日在克什克腾旗第十五届人民代表大会第五次会议上
          一、“十一五”工作回顾
          过去的五年,是全旗经济快速发展、社会全面进步、城乡面貌深刻变化、群众得到更多实惠的五年。五年来,在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,深入贯彻落实科学发展观,克难攻坚,奋力拼搏,圆满完成了“十一五”规划目标。
          (一)经济综合实力显著增强。五年来,全旗经济始终保持高位增长态势。2010年,地区生产总值预计实现88亿元,年均增长22%。财政收入完成12.6亿元,年均增长49.3%。累计完成全社会固定资产投资298亿元,年均增长39.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到12200元和5090元,年均分别增长14.9%和12.7%。晋升第十届中国西部百强县。
          工业经济迅速增长。2010年全旗工业增加值预计实现48亿元,工业企业实现税金10.8亿元,工业经济对财政的贡献率达到85.7%。黄岗Ⅰ、Ⅲ区、银都Ⅱ期、拜仁、维拉斯托、储源等矿业开发项目相继投产,矿山日采选能力达到3.16万吨;绿色矿山建设扎实推进,矿区综合环境明显改善。年生产能力8万吨的兴安银铅冶炼项目投产运营。风能资源开发步伐不断加快,新增风电开发规模86.4万千瓦,装机总量达到91.4万千瓦。大石门水电站建成蓄水,燕窝铺、龙尾、上湾子Ⅰ级等新建扩建水电站并网发电,新增水电装机7130千瓦。工业园区规划编制完成。红山水泥项目正式投产,焦油加氢项目通过自治区发改委备案,京城新能源风机整机制造、大唐国际2×100万千瓦火电等项目前期工作积极推进。两条220KV输变电线路架设完毕,完成园区基础设施投资10亿元。入园项目6个,投资规模280亿元,特别是大唐国际煤制气项目的全面开工,必将成为全旗经济发展新的增长极。
          农村牧区经济稳步发展。全旗牧业年度家畜存栏稳定在255万头只左右,良种及改良率达到98%,年均出栏肉牛11万头、肉羊97万只,畜牧业占大农业的比重达到73%。农作物播种面积120万亩,粮豆总产量稳定在1.25亿公斤左右,特色作物马铃薯和胡萝卜种植面积分别达到30万亩和8万亩,发展饲料地27万亩。实施农作物地膜覆盖62万亩,新增设施农业3900亩。完成土地整理6.73万亩、中低产田改造5.04万亩,新建户用沼气5775户、标准化棚圈13.5万平方米。市级以上农牧业产业化企业发展到19家,带动4万户农牧民进入产业化链条。内蒙古肉羊产业技术创新战略联盟正式成立,“羊联体”会员发展到7000户,养殖规模达到31万只。金峰集团获中央储备肉活畜储备承储单位资格,鹤翔牛羊肉成功打入上海世博会。
          以旅游为主的服务业发展水平大幅提升。成功争取开发银行贷款7.64亿元,累计投入建设和宣传资金8.6亿元,旅游基础设施和接待服务水平明显提高,全旗4A级和3A级景区发展到4家。深入开展四季风光摄影大奖赛、滑翔伞场地公开赛等主题宣传活动,成功举办了世界地质公园揭碑开园、国际蒸汽机车摄影、达里湖冬捕等节庆活动,旅游知名度显著提高,顺利晋升国家级旅游服务标准化示范旗、全国摄影创作基地、中国旅游强县、中国温泉之乡。累计接待国内外游客818.2万人次,实现旅游综合收入28.89亿元,年均分别增长13.5%和21.8%。餐饮服务、商贸流通等服务业发展迅速,再生资源回收市场投入使用,粮食储备库迁建工程基本完工,万村千乡市场工程和家电下乡工程深入实施。
          (二)城乡基础设施日益完善。累计投入生态保护和建设资金6亿元,新增营林造林120.5万亩,全旗禁牧休牧面积达到2982.52万亩,沙化面积减少452万亩,森林覆盖率和草牧场植被盖度分别达到30%和47.5%。完成水保治理86.36万亩,新增节水和有效灌溉11.2万亩,新建人畜饮水安全工程201处,荣获“全国农田水利基本建设先进单位”称号。投入城镇建设资金18.7亿元,经棚镇区框架不断拉大,建成区面积达到12平方公里,给排水等市政基础设施更加完善。6个苏木乡镇被命名为自治区级生态乡镇。全旗城镇化率达到41.17%。城市管理水平有了新的提高,市容市貌明显改善。投入公路建设资金9.6亿元,新建和改建沥青路面711公里、砂石路820公里,公路通车总里程达到2836公里。白浩、集通复线、锡赤绥、巴克铁路项目前期工作进展顺利。建设变电站10座,改造农网线路1707公里。“数字克旗”工程稳步实施,建设移动通讯基站222座,铺设光缆2059公里。
          (三)改革开放不断深入。农村牧区综合改革继续深入,利用“一卡通”发放各项惠农惠牧政策补贴5.6亿元,落实教育“两免一补”资金7459.16万元。集体林权制度改革稳步推进。行政事业单位工资制度改革和公务员津贴规范工作圆满完成。旗宾馆经营权转让、旗医院托管合作、喜鹊沟胚胎移植中心重组、水电开发公司职工劳动关系规范工作全面完成。财政投资评审中心正式成立,实施政府集中采购113次,支付采购资金3.95亿元,资金节约率达到5.1%。全区首家村镇银行和全市第四家县级中国银行挂牌营业。累计引进国内区外资金198亿元,年均增长41.5%,引资总额居全市前列。
          (四)各项社会事业全面进步。科技服务体系不断健全,推广科技成果15项,申请专利12项。投入资金2.46亿元,高标准完成“两基”攻坚和新二中、一中公寓楼、蒙中实验楼、职教中心实验楼、幼儿园教学楼建设任务,校舍安全工程正式启动,新建和加固校舍21.5万平方米,中小学校布局更加合理,教育资源配置更加优化,教学质量有了明显提高。投入资金1.02亿元,完成旗医院新建、中蒙医院迁址改造和15所乡级卫生院、36所村级卫生室建设,新农合参合率达到90.1%,累计报销住院费用7479万元。甲流、手足口病等疫病防治扎实有效,医疗服务质量和水平稳步提高。城乡文化生活日益丰富。全民健身活动深入开展。人口和计划生育工作扎实推进,低生育水平保持稳定。统计、审计、广播电视、民族宗教、残疾人等各项社会事业取得了可喜成绩。成功承办了全市两个文明建设经验交流会,集中展示了我旗改革发展成果。“五五”普法圆满完成,群众来信来访得到妥善处理,社会治安综合治理和“平安克旗”建设深入推进。安全生产形势平稳。政府自身建设不断加强,依法行政能力明显提高。全面推行政府信息公开,集中审批事项15万件。办理人大代表建议、批评、意见165件、政协委员提案212件。
          (五)民生保障水平明显提高。新增就业岗位6324个,城镇登记失业率控制在3.5%以内,零就业家庭实现动态清零。完成职业技能培训2421人,为创业人员发放小额无息贷款2188万元。劳务输出25.15万人次,实现劳务收入10.93亿元。社会保险参保人数达到83942人,收缴基金5.05亿元,初步实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。累计发放各类保障和救助资金1.87亿元,其中旗财政配套4091万元。城乡低保覆盖面分别扩大到6408人和20300人,覆盖率居全市首位。投入扶贫开发资金1.49亿元,扶持贫困人口3.29万人。
          各位代表,回顾五年的工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵:
          坚持把生态环境保护与建设作为抓发展的前提和基础。五年来,我们坚定不移地实施生态立旗战略,丰富和完善了“三个生态定位”发展思路,确立了国家级生态旗建设目标,在生态环境资源承载力的基础上谋划产业、落实项目,这已成为指导过去五年乃至今后一个时期全旗经济社会发展的战略方针和努力方向。
          坚持把转变经济发展方式作为抓发展的中心和主线。五年来,我们不断调整优化产业结构,转变经济发展方式,全旗经济实现了以农牧业为主导向以工业为主导的转变;工业经济实现了以矿产业为主导向矿产、冶炼、能源、化工、新型建材等多极支撑的转变;第三产业实现了以传统服务业为主导向以旅游为特色和龙头的新兴服务业的转变,为今后一个时期的科学发展和可持续发展奠定了坚实基础。
          坚持把保障和改善民生作为抓发展的出发点和落脚点。五年来,我们牢记执政为民宗旨,围绕保障和改善民生来谋划产业、调整结构、推动发展,认真解决就业、教育、医疗、卫生、住房、社会保障等问题,全力抓好惠民工程的落实,城乡居民收入水平和生活质量均有显著提高。
          坚持把改革开放作为抓发展的动力和源泉。五年来,我们始终坚持以解放思想为先导,在遵循市场规律的前提下,不断深化改革开放,切实加大招商引资力度,引进了一批矿产、风电、冶炼等重大项目,特别是像大唐国际煤制气这样全区单体投资规模最大项目的落地,极大增强了全旗上下谋发展、盼发展、抓发展的信心和决心。
          坚持把科学规划作为抓发展的依据和先导。五年来,我们注重规划先行,积极编制并完善了矿产、能源、水利、土地、城镇、园区及国土主体功能区规划,切实提高规划的执行力和约束力,推动资源开发、产业布局、项目建设规范化、科学化、程序化。
          这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和旗委的正确领导,得益于人大、政协的监督支持,得益于历届政府打下的良好基础,得益于全旗各族人民的不懈努力。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众和关心支持克旗发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
          五年的成就令人鼓舞,但我们也清醒地认识到,发展中还存在着许多不容忽视的矛盾和问题:一是产业结构不尽合理。工业经济结构单一,产业链条短,非资源型和劳动密集型产业发展滞后;农牧业基础薄弱,“原字号”和初级产品比重高,产业化程度低;第三产业比重偏低,旅游资源开发效益水平不高。二是生态脆弱的局面尚未得到根本改变。部分地区生态环境仍在退化,特别是重点景区周边、旅游公路沿线的生态保护效果不明显,生态保护与建设任重道远。三是财政收支矛盾突出。尽管财政收入总量居全市前列,但受分税制体制、增值税转型等因素影响,旗级可用财力仅为总收入的三分之一,加之项目配套、职工增资、基础设施建设等增支因素影响,收支矛盾短期内难以缓解。四是城乡居民增收缓慢。城乡居民增收步伐滞后于经济发展和物价上涨速度,收入水平低于全区平均水平,社会保障体系需要进一步完善。五是政府自身建设仍需加强。个别地区和部门开放意识、进取意识、执行意识不强,甚至存在着形式主义、铺张浪费、效率低下等现象;一些历史遗留问题亟待解决,维护稳定的任务仍很繁重。我们将高度重视这些问题,在今后工作中采取有效措施认真加以解决。
          二、“十二五”工作安排
          “十二五”时期,我们要按照市委、市政府对我旗提出的率先发展的要求,深刻认识并准确把握新形势、新变化、新特点,顺势而谋,乘势而上,努力实现全旗经济社会发展的新跨越。政府工作的总体要求是:以科学发展观为统领,以建设国家级生态旗为目标,牢固树立生态文明理念,加强生态工业、生态农牧业、生态旅游业和生态城镇建设,大力发展循环经济和低碳产业,加快结构调整和发展方式转变,切实提高经济增长质量和效益,推动社会事业发展和民生改善,努力实现经济社会率先发展、和谐发展、科学发展。
          主要预期目标是:到2015年,全旗地区生产总值达到200亿元,年均增长17%。财政收入达到28亿元,年均增长17%。全社会固定资产投资累计完成550亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到28000元和10500元,年均分别增长18%和15.6%,全旗经济社会发展综合竞争力在全市位次进一步提升,步入自治区前列。
          今后五年,要重点做好以下几方面工作:
          (一)推进国家级生态旗建设,提高可持续发展能力。
          坚持保护优先和自然恢复为主的原则,用发展的办法保护生态,全力实施重大生态修复工程,巩固风沙源治理、公益林保护、退耕还林、退牧还草等成果,推进沙地综合治理,保护好草原、湿地和野生动植物。建立生态补偿机制和基本草牧场保护制度,加强重点生态功能区保护和管理,保护生物多样性。严格执行新上项目环评前置等有关政策规定,推动产业结构调整和企业升级改造,确保污水处理厂、垃圾无害化处理厂正常运营。严格污染物减排和治理,加大水、大气、重金属、危险废物、土壤污染的防治力度,改善城乡环境质量,推动低碳增长、绿色发展,实现国家级生态旗建设目标。
          坚持“减量化、再利用、资源化”的原则,推进生产、建设、流通、消费各个环节循环经济发展。加强有色金属资源综合利用,鼓励废物循环利用,建立健全再生资源回收利用体系和垃圾分类回收制度,推进资源再生利用产业化。综合开发利用风、光、水资源,促进大型风电、光伏产业和抽水蓄能协同发展。加快大唐煤制气项目下游产品开发步伐,构建上下游产品有序衔接、多层次利用、转化增值的产业链条,打造国家级循环经济园区。
          坚持资源利用总量控制、供需双向调节的原则,加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发,促进能源和矿产资源可持续发展。严格土地规划管理,坚持集约、节约用地,强化用途管制。健全水资源配置体系,强化水资源管理和有偿使用,严格控制地下水开采,推进工业用水重复利用和中水回用,推广农牧业节水灌溉技术。加快对化工、冶金、电力、建材等行业的节能改造,鼓励建筑领域推广使用新型节能建筑材料。
          (二)转变经济发展方式,保持经济平稳较快发展。
          以项目建设为支撑,以调整结构和转变发展方式为目标,推动产业多元、产业延伸、产业升级,培育骨干工业体系,加快推进新型工业化进程。
          重点发展化工产业,充分利用我旗的区位和水资源优势,借助毗邻地区煤炭资源,按照大型化、基地化、集约化发展的原则,依托大唐国际煤制气项目,通过下游产品链式开发、大型煤气电化联产、二氧化碳综合利用等模式,变资源优势为经济优势,推进能源化工产业快速发展,打造国家战略性煤基新兴能源化工产业示范基地。2015年化学工业实现销售收入125亿元、工业增加值43亿元,上缴税金8亿元。做大做强冶金产业,加大探矿增储力度,摸清资源底数,力争在煤炭、石油勘探等领域实现新突破。科学调控矿产资源开发方向,推进矿业秩序整顿,优化矿产资源配置,加强绿色矿山建设,努力使矿产资源开发可调可控。梯次推进冶炼加工业,确保黄岗球团项目建成投产,推动钼冶炼项目上马,延长产业链条,打造蒙东地区重要的冶金工业基地。2015年冶金工业实现销售收入100亿元、工业增加值50亿元,上缴税金15亿元。突出抓好能源产业,把握国家启动超高压、特高压输电通道建设的有利机遇,积极打开华北电网送出通道。强力推进大唐国际火电项目。坚持风场资源规模化、集约化、市场化开发原则,全面加快风电开发步伐。积极发展水电,规划建设抽水蓄能电站和太阳能发电项目,打造东北地区新能源产业基地。2015年新增电力装机总容量200万千瓦以上,能源工业实现销售收入25亿元、工业增加值10亿元,上缴税金1亿元。着力培育食品加工产业,依托我旗丰富的农畜产品资源、山产土特资源、林产水产资源,以绿色有机为核心,以产业化经营为纽带,引进国内食品加工龙头企业,发展肉类精深加工、奶制品加工、蔬菜加工、杂粮杂豆加工,培育知名品牌,打造面向国内国际市场的绿色有机食品生产加工基地。
          按照产业配套、产业延伸、循环发展的原则,推进工业园区、产业化园区、物流园区建设,加快用地储备,加强道路、供水、供电、通讯等基础设施建设,创新经营管理机制,强化跟踪服务,增强园区的产业承载力和项目、资金、人才的吸引力。制定园区招商引资优惠政策,吸引化工、冶炼、电力、食品加工、矿山机械制造、物流配送等企业入驻,促进园区自我积累、滚动发展、不断壮大,尽快成为自治区级重点工业园区,力争晋升为国家级工业园区。
          全面落实各项政策措施,在准入、融资、土地、税收等方面加大对中小企业的扶持力度。建立中小企业发展基金,完善中小企业信用担保体系。支持中小企业转型升级,调整产品结构,加快技术改造和自主创新。以工业园区为平台,引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作。积极承接产业转移,引进矿山机械、服装加工等劳动密集型产业,发挥外来企业在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用,有效拉动就业。
          以推进农牧业现代化和提高生产效益为着力点,加大强农惠农力度,夯实农村牧区发展基础,提升农村牧区经济发展水平和农牧民收入水平。
          全面保护耕地,稳定粮食生产,重视发展经济作物,积极发展饲料作物,提高优质高产高效作物比重。推广顶凌覆膜、膜下滴灌、免耕栽培等适用技术,提高农牧业科技含量和产业效益。加强培训和引导,加快发展设施农牧业和避灾农牧业。加大畜群畜种结构调整力度,推进牲畜良种化进程。转变传统生产经营方式,坚持牧繁农育和农牧结合,鼓励发展舍饲圈养和高效养殖。加强农牧业基础设施建设,不断扩大土地整理、中低产田改造、保护性耕作面积,推广测土配方施肥和户用沼气。加快灌渠配套和节水改造,推广喷灌、管灌、滴灌等节水灌溉技术,禁止大水漫灌和无序用水,有效增加水浇地面积。落实农机购置补贴政策,提高农牧业机械化水平。
          注重产业化龙头企业的培育和引进,加大对金峰、德美、鹤翔等本地企业的扶持力度,落实土地、税收、信贷等优惠政策,积极引进外地大型产业化龙头企业,通过重组、挂靠与合作,推动产业化企业优化升级,增强核心竞争力和产业带动力;注重基地建设,有效整合财政支农支牧资金和扶贫开发、农业综合开发等项目资金,集中扶持肉牛、肉羊、马铃薯、胡萝卜、草业开发等主导产业,建设一批优势农畜产品产业带和种养基地,积极推进专业化生产和集约化经营,不断提升基地生产能力;注重品牌打造,按照专业化和标准化要求,突出抓好产品质量,积极引导企业培育昭乌达有机羊、达里湖华子鱼、桦林山野菜等具有地方特色的绿色有机食品品牌,发挥规模优势和品牌效应,不断提高产品的市场影响力和企业的知名度;注重市场开拓,不断探索和创新产业化经营的利益分配机制,积极引导和扶持经济合作组织、专业协会和农牧民经纪人与大型连锁超市、农畜产品流通龙头企业对接,不断扩大市场份额,提高农牧民进入市场的组织化程度,全旗80%的农牧民进入产业化链条。
          加强农村牧区基础设施建设,改善农牧民生产生活条件。建设人畜饮水安全工程,加强农田水利基本建设,推进病险水库除险加固,实施国有林区棚户区改造、农村牧区危房改造和电网改造,加快乡村公路建设,改善通讯条件,全面提升新农村新牧区建设水平。
          加大农牧民科技培训力度,提高农牧民职业技能和综合创收能力;严格落实各项惠农惠牧政策,加大对牧民、牧业的补贴力度,保证政策性增收;积极发展现代高效种养业,推进农畜产品精深加工,增加农牧民生产经营收入;提高工矿和旅游企业吸纳就业的拉动作用,促进农牧民转移就业,增加农牧民工资性收入。
          以打造国内一流世界知名的优秀生态旅游目的地为目标,完善旅游基础设施,强化宣传营销,提升管理和服务水平,推动全旗服务业优化升级。
          抓紧完善全旗旅游总体规划和重点景区修建性详细规划,强化旅游管委会职能,提高旅游规划指导资源开发和景区建设的强制力与约束力,提升旅游业品位和档次。加大招商引资力度,着力打造重点景区和精品景区,完善配套设施,最大限度提高旅游景区的接待能力。改善旅游通达条件,规划建设乌兰布统通勤机场。深入挖掘蒙元文化、宗教文化、民俗文化、草原文化、温泉文化,丰富旅游文化内涵;开发野外宿营、拓展训练等参与性项目,发展工业考察、农牧业观光、森林探秘等特色旅游;推进旅游公路沿线观景台、摄影点、停车场等旅游节点建设,重点打造平顶山、蛤蟆坝、将军泡子等摄影基地;以应昌路遗址、砧子山岩画、龙兴寺为依托,开发达日罕、环达里湖地区历史遗迹、民族风情旅游产品;丰富蒸汽机车摄影、达里湖冬捕、达日罕驼文化、白音敖包滑雪、黄岗梁狩猎等活动内涵,做活冬季旅游。发挥好专项推介、主流媒体和节庆活动的宣传效应,整合宣传资源,突出宣传主题,创新宣传举措,努力构建全方位、立体式、全天候的强势营销网络,全力打造克什克腾旅游整体形象。巩固中国旅游强县、国家级旅游服务标准化示范旗创建成果,扎实推进旅游综合管理体制改革,加大旅游资源整合力度,坚决打击景区违规建设行为,大力整顿和规范旅游市场秩序,加强旅行社和导游队伍建设,强化宾馆饭店和旅游购物场所规范管理,倡导诚信经营行为,打造文明和谐、安全畅通的旅游环境。到2015年,全旗接待国内外游客突破350万人次,实现旅游综合收入20亿元。
          不断拓展新领域,发展新业态,努力提高服务业在国民经济中的比重。改造提升传统服务业,规划建设经棚镇区综合蔬菜水果批发市场、大型商贸中心和商业街,规范商贸流通行为,提升商贸服务水平和档次。加快克什克腾物流园区建设步伐,完善基础配套设施,加强物流节点建设,构筑工业物资、农畜产品、汽车运输等有机衔接的现代物流体系。大力发展电子商务、社区服务、信息传媒等现代服务业,完善服务功能,拓展服务领域。推动包商银行等商业银行进驻克旗,支持农村信用联社体制机制创新。扎实推进“数字克旗”建设,满足多样化信息服务需求。
          (三)强化基础设施建设,夯实城乡发展基础。
          遵循城市价值导向,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则,加快以经棚、热水、乌兰布统三个游客集散地为中心的小城镇建设步伐。科学编制热水、乌兰布统和其他建制镇总体规划,严格执行经棚镇总体规划,完善重点区块的修建性和控制性详规。充分发挥城镇规划建设管理委员会的职能作用,严格城建项目审批程序,强化规划的权威性,提高规划的执行力。经棚镇要以打造生态、宜居、宜游城镇为目标,力求在拓展空间、完善功能和提升品位上有新突破。坚持政府推动与市场配置相结合,重点抓好滨河路及带状公园、东环路、河西区改造、湿地公园、集中办公区、中心商业区等项目建设,推进水、电、气、热、路、讯以及污水、垃圾处理等公用事业一体化建设和网络化发展,拉大城镇框架,增强承载力和吸引力;加快保障性安居房和商品房建设,提升绿化美化亮化水平,改善人居环境;挖掘自然、历史、人文元素,打造精品工程,彰显城镇魅力;推动经棚至热水沿途产业带和服务区建设,加快同城化进程。热水要以巩固中国温泉之乡创建成果为契机,力求在休闲娱乐、疗养保健和地热资源可持续利用上有新突破。重点实施河南新区基础设施建设、棚户区改造、老年公寓、游客服务中心等工程,加快建设集餐饮洗浴、文化娱乐、休闲健身于一体的高档宾馆、产权式酒店和温泉会馆,打造中国北方草原温泉目的地、中国休闲养生地;加强地热资源保护管理与开发利用,完善供水机制,提高地热资源利用率。乌兰布统要以打造草原生态休闲度假胜地为目标,力求在草原生态保护、基础设施完善和特色旅游开发上有新突破。巩固现有闭耕成果,逐步实现全境禁牧;加强旅游基础设施建设和旅游环境综合整治,提升接待和服务水平。坚持科学规划、合理布局、特色发展的原则,加快巴彦查干草原旅游文化新城和浩来呼热草原工业、观光畜牧业、物流重镇建设,统筹城乡协调发展。进一步理顺城市管理体制,加大城市管理综合执法力度,强化市容市貌整治和出租车市场管理。推行公共交通、市政设施、物业管理市场化运作模式,提高城市管理水平。
          大力推进城镇化,坚持产业向园区集中、园区向城镇靠拢,加快城镇产业发展,促进城镇人口集聚。加大政策、体制、机制创新力度,完善土地、草牧场流转办法,优化教育资源配置,深化户籍制度、社会保障制度和劳动用工制度改革,从根本上调动农牧民转移进城的积极性,让城镇吸引农牧民、留住农牧民。
          按照适度超前的原则,加快公路、铁路、电力基础设施建设,构建便捷、安全、高效的通道体系。完成丹锡高速132公里、一级公路458公里、二级公路660公里、三级油路和水泥路1623公里、四级砂石路708公里改造和建设任务,公路通车总里程达到3600公里,公路密度提高到18%。协助做好集通复线、白浩、锡赤绥、巴克铁路规划和建设工作。适应经济社会快速发展对用电的多元化需求,加快电网升级改造步伐。
          (四)着力深化改革开放,增强经济发展活力。
          继续深化农村牧区综合改革,健全强农惠农政策“一卡通”制度,加快集体林权制度配套改革,全面落实草牧场“双权一制”。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革,转变苏木乡镇工作职能,提升谋发展、抓富民、强基础、保稳定的能力。巩固扩大转制企业改革成果,妥善解决历史遗留问题。深化国库集中支付和部门综合预算改革,实行政府采购管采分离,提高财政资金使用效益。加强财政收支情况分析和政府投资项目评审,强化支出审计,严把资金使用关。加强国有资产管理,实现国有资产保值增值。深化金融体制改革,规范融资平台公司。加强水、电、油、气、矿产等资源性产品价格监管,健全资源有偿使用制度。
          加快政府职能从经济建设型向公共服务型转变,改进经济调节和市场监管方式,淡化政府利益诉求,发挥市场对资源配置的基础性作用,加强政府“有形之手”对市场“无形之手”的引导,把主要精力放到社会管理和公共服务上来,着力为各类市场主体创造良好的外部发展环境和公平竞争条件。大力发展非公有制经济,破除体制机制障碍,按照非禁即入的原则,拓宽非公有制经济发展空间,鼓励和支持民营经济参与经营性基础设施和公用事业建设。加大金融部门对非公有制经济的支持力度,推动非公有制企业技术创新、体制创新和管理创新。放宽民间投资领域,加强引导和服务,促进非公有制经济健康发展。
          加快对外开放步伐,深化与周边地区的区域合作,积极融入东北地区发展,主动接受京津冀地区的辐射带动,重点加强与北京对口支援工作,加快承接长三角、珠三角地区产业转移,以开放促开发、促发展。采取产业招商、网络招商、园区招商、以商招商等灵活多样形式,重点在工业链条延伸、农牧业产业化、旅游开发、城镇建设、社会事业等方面加大招商引资力度,着力在装备制造、机械加工、纺织服装等非资源领域和劳动密集型产业上取得新突破。完善招商引资优惠政策,吸引更多项目和资金,集聚企业,壮大产业,形成要素流入的洼地效应。加强以基础设施为重点的硬环境建设,把软环境建设当作硬任务来抓,切实转变政府职能,改进服务方式,搞好产业配套,提供政策支持,营造良好投资环境。“十二五”期间引进国内区外资金350亿元。
          (五)统筹社会事业发展,健全公共服务体系。
          加强科技创新体系和平台建设,争取列入国家级肉羊产业技术创新战略联盟和可持续发展试验区。全面推进素质教育,合理调整中小学校布局,优化教育资源配置,狠抓学校安全管理,实施名校长、名教师、名学校培育工程,促进学生全面发展。优先发展民族教育,高度重视学前教育,逐步普及高中阶段教育,大力发展职业教育,加快发展特殊教育。推进校安工程建设,鼓励社会力量办学,推动城乡教育均衡发展。实施人才强旗战略,做好高层次和短缺专业人才引进工作。深化基层医药卫生体制改革和公立医院改革,实施国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化。积极防治传染病、慢性病和职业病,扎实开展居民健康档案建档、免疫规划、康复保健和健康教育,增强居民疾病预防观念。大力发展文化事业,加强公益性文化设施建设,实施文化惠民工程,构建公共文化服务体系。推进文化创新,培育壮大文化产业,发展新型文化业态,提升全旗文化软实力。加强体育基础设施建设,开展群众体育活动,发展体育产业。加快推进广播电视“村村通”工程,稳步实施数字电视整体平移。切实做好人口和计划生育工作,统筹解决人口问题,提高计划生育优质服务水平。筹建老年活动中心、残疾人综合服务中心和妇女儿童活动中心。全面完成“数字国土”工程。继续加强统计、民族宗教、档案史志、气象等工作。深入推进群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务。
          加强“六五”普法教育和依法治理工作,建立人民调解、行政调解、司法调解相结合的矛盾纠纷调处化解机制。畅通群众利益诉求渠道,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入,强化安全生产,提高对事故灾难及公共卫生、食品安全事件的预防预警和应急处置能力。完善社会治安综合防控体系,加强基层基础和政法队伍建设,严厉打击各类违法犯罪活动,营造平安和谐的社会环境。
          (六)高度关注民计民生,积极构建和谐社会。
          实施积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、服务业和中小型企业,加快建立创业园区,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业。开展职业技能培训和择业观念教育,提高劳动者就业能力,统筹做好高校毕业生、农村牧区富余劳动力、城镇就业困难人员就业工作。加强劳务输出基地建设,做好劳务输出工作。规范劳动力市场秩序,建立和谐劳动关系。
          坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。在完善城镇职工和居民养老保险制度的基础上,加快实施新型农村牧区社会养老保险制度,实现基础养老金全国统筹。扩大社会保障覆盖范围,逐步提高保障标准。健全新型社会救助体系,突出做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、升学救助、残疾人保障等工作,切实解决弱势群体的实际困难。
          (七)注重政府自身建设,打造人民满意政府。
          坚持加强学习,建设学习型政府。营造学习氛围,培养学习习惯,明确学习重点,坚持学以致用,把系统钻研业务与深入基层调研、完善发展思路结合起来,把运用理论成果与科学驾驭全局、理性指导发展结合起来,争做学习型、研究型、专业型干部,争当本单位、本行业、本战线行家里手。
          坚持解放思想,建设创新型政府。始终把解放思想、转变观念、创新求变贯穿于政府工作的各个层面,敢于冲破传统束缚,用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题,坚决克服小进则满、小富即安、消极坐等思想,切实加大项目争引力度,以更加解放的思想、长远的眼光谋划克旗的发展,以更加宽广的胸怀、包容的心态推动克旗的发展。
          坚持真抓实干,建设务实型政府。围绕事关全局的重大项目、重点产业和重要工作,建立集体领导和分工负责制,分兵把口,靠前指挥,强化督查,提高政府执行力和公信力。强化行政效能监察,以效率推动落实、以质量衡量业绩、以发展检验成果。
          坚持依法行政,建设法治型政府。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,自觉接受社会和媒体的舆论监督,认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。全面推行政府信息公开,增强政府工作的透明度和公共参与度。健全社情民意反映机制和重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,提高政府决策的科学化、民主化水平。加强政府法制工作,依法履职、依法决策、依法建设,严厉打击影响经济社会发展的不法行为,保障各项工作顺利开展。
          坚持以民为本,建设服务型政府。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,从一点一滴做起,尽心竭力为人民谋利,在保障地区经济快速增长的同时,不断提高城乡居民收入,做到增收与发展同步、社会事业与经济建设并进,让全旗人民共享改革发展成果。
          坚持从严治政,建设廉洁型政府。认真落实廉政建设责任制,完善教育、制度、监督并重的惩防体系,强化行政监察、财政监管和审计监督,严格规范工程招投标、土地招拍挂、政府采购、资源配置、产权交易、项目审批等行为,努力从源头上防治腐败。坚持勤俭节约,制止铺张浪费,切实降低行政成本,真正把有限的资金用在推动经济社会发展上,用在为人民群众谋福祉上。
          三、2011年主要任务
          2011年是实施“十二五”规划的第一年,开好局、起好步具有重要意义。做好今年工作,要着重把握以下几点:必须以国家级生态旗建设为载体,努力在生态环境保护和生态城镇建设上有新突破;必须以城乡居民持续增收为核心,努力在转变农牧业生产方式和产业化上有新突破;必须坚持用市场化手段解决发展中的矛盾和问题,努力在思想解放和全方位招商上有新突破;必须以提升政府公共服务能力为重点,努力在保障和改善民生上有新突破。
          2011年全旗经济社会发展的预期目标是:地区生产总值达到102亿元,增长15%。财政收入完成14.6亿元,增长16%。全社会固定资产投资完成125亿元,增长8.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到14500元和5800元,分别增长18.8%和14%。完成年度节能减排目标任务。
          实现上述目标,要着力完成好以下几项任务:
          (一)加强生态环境保护和建设。
          抓制度,促保护。完善生态考评机制,实行生态“一票否决”,严格兑现奖惩。认真执行生态保护责任制,稳步推行草畜平衡和禁牧休牧制度,加强水源涵养区、自然保护区、公益林区、沙化退化严重地区的保护与管理,旅游公路沿线两侧各2公里和达里湖、阿斯哈图等旅游景区周边地区严格禁牧,对乱垦滥牧、乱砍盗伐、乱采滥挖、超载放牧等破坏生态环境的行为坚决依法予以打击。强化生态监察队伍建设,整顿和规范执法行为。建立资源开发有偿使用和生态环境恢复补偿机制,落实国家草原生态保护补助奖励政策,提高农牧民保护生态的主动性和自觉性。
          抓项目,促建设。从全旗生态环境形势整体需要出发,把投资重点向达里、达日罕、浩来呼热等西部沙化区和西拉沐沦河、达里湖等生态退化区倾斜,尽快遏制生态局部恶化现象。坚持点上开发、面上保护,组织实施各类生态工程。完成人工造林、飞播造林和封山育林45万亩、公益林保护633.82万亩,森林覆盖率提高到31%;改良草场5000亩,草原建设规模达到70万亩。启动西拉沐沦河、贡格尔河、碧柳河等沿河生态经济带规划工作,完成水土保持治理16万亩、湿地保护68万亩。
          抓载体,促发展。借助我旗列入全国易灾地区生态环境综合治理范围契机,积极争取生态治理专项资金,加大旗级财政投入力度,突出抓好生态乡镇创建工作,扎实推进国家级生态旗建设。年内晋升自治区级生态乡镇4个、国家级生态乡镇3个。按照国土功能区规划要求,在环境承载范围内配置资源、布局产业、选择项目。大力发展生态经济、循环经济、低碳经济,妥善处理好经济发展与节能减排、经济发展与人口资源环境之间的关系,推动全旗经济社会全面协调可持续发展。
          (二)着力提升工业经济整体竞争力。
          加快重点项目建设步伐,力促拜仁Ⅱ期扩建早日达产,确保维拉斯托Ⅱ期、金辉Ⅱ期扩建项目建成投产,重点做好通达二八地、玉宝那斯台等矿业开发项目前期工作,年内新增矿山日采选能力2000吨。加大矿业秩序整顿和矿产资源整合力度,加强绿色矿山建设,提高矿产资源综合开发利用水平。加快采选冶一体化进程,确保兴安银铅冶炼贵金属车间投料生产,继续推进黄岗球团冶炼项目前期工作。实施承德西至上头地220KV输变电工程,打开华北电网送出通道。完成东电茂霖老虎洞、中科天道黄岗梁、华电乌套海、国网元宝山等风电开发续建项目,全面推进汇风马宗山Ⅰ期、朗诚瑞风上头地Ⅱ、Ⅲ期、华能书声、国宏骆驼台子等风电开发项目前期工作,年内新增风电开发30万千瓦。加快大唐国际2×100万千瓦火电、2万千瓦太阳能和国网100万千瓦抽水蓄能电站项目前期工作步伐。
          加强园区规划、建设与管理,合理摆布功能分区,完善基础设施,推进各类企业向园区集中,提高产业集中度和关联度,建设自治区级循环经济园区。确保红山水泥达产达效,完成220KV经西输变电工程,全力推动煤制气、焦油加氢、粗酚精制、氟化氢等项目建设,开工建设京城新能源300台套整机生产项目。
          (三)加快推进农牧业现代化。
          稳定农作物播种面积,种植特色作物马铃薯32万亩、胡萝卜10万亩,建设蔬菜基地2.5万亩,落实订单农业55万亩。发展设施牧草,鼓励人工种草,加快储草站建设,草业开发30万亩。推进牲畜良种化进程,新建肉牛、肉羊养殖小区11个,出栏肉牛11万头、肉羊120万只。加强动物防疫工作,确保重大动物疫病防免疫密度达到100%。加快农牧业基础设施建设,完成土地整理2万亩、中低产田改造1万亩,推广测土配方施肥40万亩,新建户用沼气4000户,新增高效节水灌溉5万亩,新建人畜饮水安全工程91处,解决1.77万人和17.7万头只牲畜饮水安全问题。
          推进产业化经营,发挥内蒙古肉羊产业技术创新战略联盟的品牌优势,扶持金峰、鹤翔、金戈尔等公司加快发展,年内完成昭乌达肉羊国家命名验收工作,发展“羊联体”会员3000户,新增养殖规模29万只。加快引进国内大型产业化龙头企业,特别是在牛羊肉精深加工和马铃薯、胡萝卜制种、繁育、加工等方面取得实质性进展,提升农畜产品加工增值效益。年销售收入过亿元的产业化企业达到8个,农牧民经纪人达到240人,各类经济合作组织和专业协会发展到100个。
          (四)努力提高服务业发展水平。
          大力实施旅游高端策划,聘请专业人员对全旗旅游形象定位、产品开发、品牌塑造进行全方位包装,整体提升旅游业发展水平。建立多元化投融资机制,加快阿斯哈图、达里湖、乌兰布统、青山等重点景区旅游基础设施建设,实施世界地质公园地质遗迹保护项目,推动黄岗梁滑雪场和国际狩猎场项目落地开工。建设高标准“农家乐、牧家乐、林家乐”70家。加强旅游宣传营销,采取旅游专列、包机、大巴、自驾游等形式,做大做强东北及环渤海地区客源市场,加快开发长三角、珠三角及远程客源市场,增强克什克腾旅游吸引力和竞争力。推进旅游纪念品研发和景区景点的旅游购物市场建设,延长旅游产业链条,提高旅游综合收入水平。严格规范景区、旅行社及牵马、漂流、篝火、烟花燃放等经营行为,加大经理、导游员、解说员、服务员等旅游从业人员的培训力度,强化宾馆饭店规范管理,完善部门职能,创新监管措施,合理调控餐饮、住宿价格,不断提高旅游服务质量和水平。力争全年接待国内外游客225万人次,实现旅游综合收入10亿元。
          扎实推进物流园区建设,确保经棚国储库顺利入园。深入实施新网工程、万村千乡市场工程和家电下乡工程,新建和改造标准化农家店30家。加快筹建活畜交易市场和建材市场,促进商贸流通市场健康发展。实施“菜篮子”工程,扩大蔬菜种植面积,启动蔬菜水果批发市场建设,有效平抑菜价。加快交通运输、宾馆餐饮等传统服务业的改造升级,大力发展信息咨询、物流配送、金融保险等生产性服务业,完善和壮大物业管理、家政服务、社区保安等生活性服务业,努力提高服务业发展水平。
          (五)切实加大基础设施投入。
          加快小城镇建设步伐,经棚镇重点抓好碧柳河防洪工程Ⅱ期、滨河路及带状公园、集中式饮用水源地迁建、燃气工程、垃圾无害化处理厂等项目建设,完成主要街路贯通、绿化美化硬化和集中供热、地下管网改造工程,完善配套功能,增强公共服务保障能力。加大保障性住房建设力度,加快棚户区改造和商品房建设,保障中低收入居民住房需求。加强行政和市场双向调节,抑制房价过快增长,促进房地产业规范发展。改造棚户区1400户,建设保障性安居房16.5万平方米,开发商品房30万平方米,同步配套供热、供气设施。加快小巷治理、小区改造和公共停车场、便民市场建设步伐,建设高标准低碳宜居示范小区,提升城镇品位和档次。启动东山防洪治理工程,从源头上解决洪水、泥沙对镇区环境的破坏。热水重点完成总体规划,抓好鑫海宾馆、商业步行街、河道整治、街区绿化等项目建设。乌兰布统重点实施草原保护工程和养殖观光小区建设项目,发展小红山子农家乐15户。坚持以城镇发展带动新农村新牧区建设,形成以城带乡、城乡互动、协调发展的城镇化格局。年内城镇化率提高1.75个百分点,达到42.92%。推行城市管理相对集中行政处罚权工作,严格规划监察,强化市容市貌和环境卫生综合整治。以街路保洁、社区物业、园林绿化为试点,逐步建立并完善城镇公用事业市场化运行模式,推行数字化、网络化、精细化管理,提高城市管理水平。
          加大交通、电力基础设施建设力度。启动经棚至锡林浩特75公里高速公路、热水至林西24公里一级公路、乌兰布统至达里湖149公里三级油路建设,完成黄岗梁至同兴至富林沟34公里三级油路和5个通村油路建设任务。推动集通复线、白浩、锡赤绥铁路建设,协助做好巴克铁路前期工作。抢抓国家农网改造有利时机,改造、新建变电站6座、输配电线路1539公里。
          (六)进一步扩大改革开放。
          推进农村牧区综合改革,完成集体林权制度改革确权发证任务。加快行政事业单位工资制度改革,全面兑现公务员规范津贴、义务教育学校教师绩效工资、事业单位工作人员过渡津贴、财政供养人员取暖补贴。完善乡级财税管理体制,大力培育地方财源,强化非税收入和基金收入管理。调整优化支出结构,严格控制一般性支出,构建公共财政体系。加强融资平台公司管理,提高政府资本运作和融资运营能力。
          制定并完善招商引资奖励办法,完善目标考核体系,充分调动地区、部门招商引资的积极性。加强项目库建设,加大对项目规划、可研、前期、配套等方面的包装和投入力度,做到用则能有、有则能用,提高项目争取和招商引资的针对性和成功率。加大招商引资力度,突出重点行业和领域,着力在赤峰国能粗酚精制、京城新能源风机整机装备制造、黄岗梁旅游景区开发、热水温泉会馆建设、农牧业产业化龙头企业引进等方面取得实质性进展,年内引进国内区外资金90亿元。
          (七)全面发展各项社会事业。
          健全科技服务网络,促进农牧业科技推广和成果转化,完成农牧民适用技术培训8万人次。深入开展“教育质量提高年”活动,推进以新课改为中心的素质教育和特色学校创建工作,促进中小学生全面发展,努力提高高中教育教学质量。优化学前教育资源,鼓励和支持民办幼儿园,城镇小区要配套建设幼儿园,促进幼儿园合理布局。加快发展职业教育,积极与高等院校挂靠与合作,加强职教中心实训基地和主体专业建设,完善免费培训、定向就业机制。加大校安工程建设力度,新建加固校舍24959平方米,确保已开工项目全部竣工,完成教师周转房项目建设。坚持公共医疗卫生公益性质,稳步推进基层医药卫生体制改革,积极探索公立医院改革。扎实做好新型农村牧区合作医疗工作,加强基层卫生院和社区卫生服务中心建设,有效解决群众预防接种和就近诊疗问题。扶持公益性文化事业,发展经营性文化产业,办好亚洲文化推展联盟会议,完成4所综合文化站建设。广泛开展群众性体育活动,完成体育公园Ⅱ期工程。加强人口和计划生育工作,稳定适度的低生育水平,人口自然增长率控制在5.5‰以内。全面完成第六次全国人口普查工作。推动广播电视、妇女儿童、档案、残疾人等各项事业全面发展。
          启动“六五”普法教育,提高全民法制观念。严格落实信访责任制和领导包案制度,妥善解决信访突出问题和预防群体性事件。高度重视安全生产,有效遏制重特大安全事故发生。建立健全突发事件应急预警机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化社会治安综合治理,着力打造“平安克旗”。
          (八)全力保障和改善民生。
          认真落实就业再就业政策,加快劳动力市场建设,统筹推进城乡就业进程。加强与新上企业、重点项目的协调沟通,最大限度地吸纳和转移当地劳动力就业。依托内蒙古纺校和旗职教中心,强化风电检修、工美、旅游服务等领域的定向培训,储备优势劳动力资源。全年输出劳务5万人次,新增就业岗位1200个,城镇登记失业率控制在3.5%以内,动态消除零就业家庭。加强劳动监察,依法规范矿山、建筑、餐饮等企业用工行为,确保农民工工资及时足额发放。
          完善社会保障体系,推行新型农村牧区社会养老保险制度,实现医疗保险市级统筹。积极开展社会保险扩面和基金征缴工作,妥善解决失地农牧民、进城务工人员和灵活就业人员社会保障问题。加大扶贫开发力度,完成劳动力转移培训1万人,稳定解决3200贫困人口温饱问题。
          着力抓好惠民工程建设,实施“菜篮子”工程,启动经棚镇蔬菜水果批发市场建设;新建幼儿园2所,解决300名学龄前儿童入园问题;完成6000户无害化卫生厕所建设任务,改善农村牧区人居环境;建设基层卫生院1个、嘎查村卫生室10个,改造社区卫生服务中心1处;治理小巷2条,建设公共停车场6处。
          各位代表!过去五年,克旗步入了快速发展的轨道;未来五年,是提升发展水平和质量的关键时期。让我们在旗委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,集中全旗各族人民的智慧和力量,开拓进取,扎实工作,努力谱写克什克腾富裕、文明、和谐的新篇章!

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