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        2004年政府工作报告
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         在克旗第十四届人民代表大会第一次会议上
        (2004年1月5日)
        ——克什克腾旗人民政府旗长 李欣华
         
        各位代表:
        现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
         
        过去五年的简要回顾
         
          旗十三届人民代表大会以来,在旗委的正确领导下,在人大、政协有效监督和全旗人民大力支持下,本届政府团结和带领全旗各族人民高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想,紧紧围绕加快发展的主题,解放思想,实事求是,攻坚克难,锐意进取,保持了国民经济和社会事业持续健康发展。
          坚持加快发展,国民经济持续增长。
          2003年国内生产总值9.67亿元,比1998年增长36.6%,年均增长6.4%。其中,第一产业增加值4.1亿元,年均增长0.2%;第二产业增加值2.06亿元,年均增长10.2%;第三产业增加值3.51亿元,年均增长14.9%;三次产业比为42:21:37。财政收入5212万元;社会消费品零售总额3.9亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资6.6亿元,年均增长47.98%。
          坚持推进改革,体制机制不断创新。
          农村牧区改革不断深化。土地、草牧场使用权流转、五荒拍卖、小型水利工程产权制度改革和草畜平衡工作稳步推进;税费改革试点工作进展顺利;国有集体企业和流通体制改革基本完成,一些历史遗留问题得到解决;社会保障制度改革成效明显,政府机构改革顺利完成;公共财政支出改革不断深化;户籍制度和科技、教育、文化、卫生、计划生育体制改革等都取得了重大进展。对外开放不断扩大,招商引资成果显著,引进旗外资金7.8亿元。
          坚持调整优化,新的经济增长点不断形成。
          以矿产业、洁净能源业、绿色食品加工业为主导的工业框架基本形成。天泰皮毛公司、腾发公司和森源公司3户企业已拥有了自营进出口权,工业经济整体实力不断壮大。
          旅游业蓬勃发展,资源优势日益显现。共接待游客249.5万人次,旅游综合收入51397万元。餐饮、服务等相关产业快速发展。全旗个体工商户发展到3166户,私营企业109家。
          畜牧业主导地位初步确立,种源基地建设、肉牛、肉羊产业开发稳步推进。全旗六月末牲畜存栏179.5万头只。种植业,油料、马铃薯、元葱、杂粮杂豆等经济作物种植和饲草料种植面积逐步扩大。
          坚持加大投入,基础建设步伐加快。
          累计完成固定资产投资12.07亿元,比上一个五年增长307%。
          生态建设成效明显。累计完成人工造林74.3万亩,防沙治沙面积168.84万亩。完成风沙源治理工程131.03万亩,完成退耕还林工程34万亩,草原建设总规模350万亩。森林覆盖率提高3.45个百分点。围封面积1986.27万亩,划区轮牧示范项目55万亩。新打配机电井289眼,建设扬水站31座,新增有效灌溉面积10.79万亩,水保治理面积141.73万亩;新建配套草库伦1512处,人畜饮水、防氟改水工程116处。
          道路交通日趋完善。累计投入资金31395万元,新建和改造黑色油路441.8公里,建设三级砂石路468公里,分别比上一个五年增加了396.8公里和247公里。
          城镇基础设施建设步伐加快。累计投入资金7003万元,完成了经棚镇三个出口的拓宽改造和主要街路油路翻新及上站桥、上站路建设;完成了体育场和经棚公园广场一期工程,完善了镇内给排水管网及主要街路绿化、美化和人行道硬化。热水开发区镇区改造正在建设中。经棚镇、热水开发区房地产开发面积32.37万平米,集中供热面积56万平米。
          通讯、广播电视事业迅猛发展。固定电话总装机20132户,移动电话用户达21500户,分别是五年前的2.3倍和47.8倍。广播电视覆盖率达84%。改造输电线路5875千米。
          坚持根本宗旨,人民生活稳步提高。
          始终把提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点,努力增加城乡人民收入。 农牧民人均纯收入1798元,年均增长4.43%。城镇居民可支配收入4700元,年均增长7.05%。累计发放下岗职工基本生活保障金728万元、养老金5552.4万元,最低生活保障金400万元。采取有效措施,低收入和特困群众的基本生活得到保障。五年来共投入各项扶贫资金6771万元,受益人口5.9万人。金融、保险机构在支持地方经济发展中发挥了重要作用。
          坚持协调发展,社会事业全面进步。
          科技工作得到加强。推广市级以上重点项目38项,科技进步贡献率达50%。教育事业得到了长足的发展,投入资金4767万元,优化教育资源配置,新建和改扩建校舍84500平方米,办学条件得到明显改善。三级医疗预防保健网建设不断加强,公民无偿献血活动全面开展。加强环境卫生整治,经棚镇环境卫生有所改变。人口与计划生育工作整体推进,人口自然增长率控制在2.38‰以内。文化体育广播电视事业进一步繁荣,群众性文体活动丰富多彩。双拥工作得到巩固,民兵、预备役工作取得显著成绩。审计、统计、邮政、物价、档案、气象、农机、环保、民族宗教、司法、工会、共青团、妇女、老龄、残疾人事业和关心下一代工作也取得了新的成绩。
          坚持同步推进,精神文明和民主法制得到加强。
          深入开展群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,社会文明程度有了明显提高,顺利通过自治区四星级文明城镇验收。
          坚持依法治旗,行政水平和服务能力有了新的提高。各级政府自觉接受人大、政协的监督,广泛加强与各人民团体的联系,认真办理人大代表和政协委员提出的建议、意见和提案,五年来共办理人大代表议案、建议和批评意见172件,政协委员提案281件,有力地促进了政府工作。“四五”普法全面展开,开通了法律服务热线,法律援助弱势群体工作健康发展。落实并完善了社会治安综合治理责任制,不断加大“严打”力度,坚决开展了与“法轮功”等邪教组织的斗争,有力地维护了社会稳定。加强基层民主政治建设,积极推行政务、村务公开。落实廉政建设责任制,查处违纪案件。认真组织“大力解放思想,优化开放环境,推动创新与发展”的学习教育活动和“政务管理建设年”活动,各级政府组织建设、思想建设和作风建设得到加强。健全和落实信访工作责任制,积极解决群众关心的热点、难点问题,妥善处理人民内部矛盾。整顿规范市场秩序。高度重视安全生产工作,确保了人民生命财产的安全。
          回顾五年来的工作实践,我们深深感到:
          必须始终坚持解放思想、与时俱进的工作先导。克旗改革发展的历程,就是思想不断解放、观念不断更新的过程。全旗上下形成了积极进取、奋发有为的良好思想环境和舆论氛围,以思想的大解放,推动行动的大进步,带动旗域经济的大发展。
          必须始终坚持加快发展、富民强旗的工作中心。我们始终把加快发展旗域经济,改善城乡人民生活作为政府工作的根本出发点和立足点,坚持以经济建设为中心,抢抓机遇,乘势而上,加快发展,经济和社会各项事业有了看得见、摸得着的变化,增强了广大人民群众的信心,赢得了民心。
          必须始终坚持优化环境、竭诚服务的工作基点。实践证明,只有大力改善经济发展环境,提供优质高效的行政服务,才能吸引更多的旗外资金和民间资本投入到旗域经济建设,提升经济整体素质。
          必须始终坚持求真务实、锐意创新的工作方法。实践证明,各项决策的出台,各项工作的推进,必须坚持从实际出发,按客观规律办事,创造性地开展工作,合理利用各种资源和有利条件,才能实现工作的良性循环和可持续发展。
          必须始终坚持锲而不舍、艰苦奋斗的创业精神。克旗每一次进步,每一分收获,无不折射出克旗人自我加压、负重奋进的高贵品质。只有脚踏实地、真抓实干、超越自我、奋力拼搏,才能实现工作的有效突破,才能开拓工作的全新局面。
          必须始终坚持思想同心、工作同向的工作机制。同心同德、团结一心的发展氛围,是取得成绩的前提,也是做好今后工作、谋求新发展的重要保证。
          这些是全旗人民创造的宝贵经验,是集体智慧的结晶,我们将在今后的工作中继续发扬光大。
        各位代表,过去的五年,是全旗上下思想观念和精神面貌发生深刻变化的五年,是综合实力明显增强、城乡面貌大为改观的五年,是市场取向改革取得突破、对外开放不断加快的五年,是经济和社会事业协调发展、人民生活持续改善的五年。五年的成绩令人鼓舞,这是旗委正确领导的结果,是旗几大班子团结带领全旗人民同心同德、奋发图强,在深化改革上取得共识、在加快发展上形成合力的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众、驻克旗武警官兵、政法干警、中区直驻克旗单位,向给予政府工作热忱支持和有效监督的人大代表、政协委员以及社会各界人士,向所有关心支持克旗经济和社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
          在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济和社会发展中还存在着不少问题:全旗经济总量偏小,整体实力不强,产业化、工业化、城镇化进程相对滞后;经济基础比较薄弱,财政收支矛盾突出;对外开放有待于进一步拓展领域、创新方式、提升水平;农牧业抵御自然灾害能力弱、市场化程度偏低,农牧民持续增收任务艰巨;就业压力大,城乡特困群体的扶助措施需要不断改进,投资发展软环境有待进一步改善,政府职能和干部作风仍需进一步转变等等。从国民经济的几个重要指标对比看,我们的差距和困难也相当大。我旗人均GDP比全区、全市低3892元和1191元,排在全区第92位,全市第9位;城镇居民可支配收入比全区、全市低1893元和1249元,排在全区第94位,全市第12位;农牧民人均纯收入比全区、全市低587元和348元,排在全区第75位,全市第8位;地方财政收入排在全区第71位,全市第11位。我们必须正视存在的问题和差距,在今后的发展中,认真解决问题,逐步缩小差距。
         
        今后四年的主要任务
         
          今后四年,是我旗全面建成小康社会的奠基阶段,经济社会发展继续打基础,力争在战略重点、关键环节实现突破性进展的重要时期。党的十六大和十六届三中全会,为我们加快发展指明了方向;改革开放以来取得的巨大成就, 为我们加快发展奠定了坚实基础;市、区乃至国家有关部门的关注和支持,为我们加快发展提供了良好的外部环境;各地抢抓机遇、竞相发展的喜人态势,为我们加快发展提出了更高的要求。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。以更加积极的姿态、更加坚实的步伐,顺应时代潮流,主动迎接挑战,加快发展步伐。
          政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,紧紧围绕提高城乡人民生活水平和富民强旗的目标,突出加快发展主题,以项目建设为支撑,以改革开放和科技进步为动力,继续实施“生态立旗、工业强旗、牧业富旗、旅游活旗、科教兴旗”发展战略,发挥畜牧业资源优势,加速农牧业经济结构战略性调整;加快矿产业、洁净能源业开发速度,推进工业化进程;全面提升景区景点建设和管理水平,做大做强旅游产业。通过四年的努力,经济发展实现新跨越,改革开放开创新局面,特色经济形成新亮点,小康社会迈出新步伐,人民生活水平再上新台阶。社会保障体系比较健全,社会就业相对充分。全民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。依法治旗、以德治旗得到全面落实,社会诚信体制逐步确立。生态环境得到保护,资源利用率显著提高,人与自然较为和谐发展。进一步提升社会凝聚力和全民向心力,推动我旗走向经济发展、人民富裕、生态良好的文明发展之路。
          主要奋斗目标是:国内生产总值增长速度保持在20%左右,2007年达到20亿元。其中第一产业年均增长8%,达到5.6亿元;第二产业年均增长36.3%,达到7.1亿元;第三产业年均增长20.1%,达到7.3亿元。三次产业比为28:35.5 :36.5 。财政收入年均增长23%以上,到2007年达到1.2亿元。全社会固定资产投资达到30亿元,实际利用外资达到16亿元。城镇居民可支配收入每年增加500元以上,达到6900元,农牧民人均纯收入每年增加300元以上,达到3000元。人口自然增长率控制在3‰以内。
          应该说,确定这样的发展目标是不低的。一方面,这是顺应新形势发展的需要。党中央发出全面建成小康社会号召,全国各地你追我赶,经济发展日新月异。自治区党委提出全区经济发展要进入快速增长期,许多盟市旗县的发展势头非常迅猛,我市的不少旗县区今后几年的发展目标都超过了我们。我旗作为资源条件较好、经济总量较低的地区,确定今后一个时期的发展速度不应比其它旗县区落后。另一方面,这些发展指标是根据目前发展实际和发展潜力,经过反复认真测算确定的,通过努力工作是可以实现的。2003年我旗的经济增长速度已接近20%,今后的投入力度还要加大,一些重点项目开工建设也绝不是纸上谈兵,保持并发展这一良好发展势头是可以做到的。特别是目前我旗的许多发展指标与全市、全区的平均水平有很大差距,与全旗人民求发展、盼发展的强烈愿望还很不适应,我们必须自我加压,负重前进,不怕困难,敢于攀登,切实加快全旗经济发展步伐。但我们也要注意一些不确定因素,把困难和问题想得更充分一些,绝不掉以轻心,要以十分的指标、十二分的干劲确保各项发展目标的实现。
          为实现上述目标,我们应抓好以下几方面重点工作:
          以扩张总量和提高效益为中心,加速推进工业化进程。
          深化“工业强旗”的认识,进一步强化工业的主导地位。走新型工业化道路,以信息化带动工业化,形成高新技术产业和传统优势产业相融合的现代工业体系。根据国家产业政策,积极调整优化工业产业结构,抢抓机遇,加快矿产业、洁净能源业开发速度。扩大内蒙古黄岗矿业有限责任公司生产规模,到2007年,年处理矿石200万吨,铁精粉产量达到100万吨,实现税金5000万元;拜仁达坝银多金属矿日处理1000吨采选工程建设,2006年达产,实现税金4000万元;红山子钼矿开发项目,2005年达产,实现税金208万元;到2007年,风电总装机容量达到30万千瓦,实现税金2000万元。努力做好火电项目前期工作,力争立项并开工建设。提升黄岗水泥有限责任公司、森源公司、精诚公司、风驰矿业公司等传统产业的产品结构和市场结构,形成产业集群的规模优势。在抓好重点骨干项目的同时,要坚持抓大不放小、抓近不放远的原则,积极促进中小企业的发展,努力培育新的工业经济增长点;积极抓好新项目的规划、论证和储备,努力增强工业经济的发展后劲,切实强化工业经济对全旗经济的拉动作用,提高工业经济对财政的贡献率。
          推进工业园区建设,努力打造工业经济发展平台。集中力量抓好碧柳工业园区和宇宙地金属冶炼加工工业园区,严格兑现园区优惠政策,创新园区管理体制和运行机制,充分发挥园区在对外开放和招商引资中的“洼地效应”,吸引特色、优势企业进驻园区,使工业园区成为促进工业经济发展、扩大就业和推动城镇建设的有效载体。
        加大非公有制经济的扶持力度,充分发挥个体私营经济的巨大增长潜力。把个体私营经济作为推进富民强旗、增加社会就业的有效途径和现实增长点,在市场准入、金融支持、税费征收、人才引进等方面制定和落实鼓励政策,坚定不移地营造加快发展的宽松环境。鼓励能人领办和创办民营企业,重点支持一批私营企业通过低成本扩张做大做强。积极培育一批生产加工型、科技型、外向型个体私营企业大户。鼓励民营企业发展与引资结合起来,与发展农村二、三产业结合起来,与城镇人口就业结合起来,鼓励民营企业积极向基础设施、公益事业、高效农牧业、特色产业、优势产业、支柱产业、旅游服务业等方面拓展,扩大民营经济规模。到2007年,民营企业发展到150家以上,个体工商户发展到3800户以上。
          以做大做强旅游业为先导,繁荣壮大服务业。
          要把旅游业作为富民强旗的特色支柱产业来抓,立足创大旅游、育大产业,坚持高起点、高标准,制定完善并认真组织实施全旗旅游总体规划和各景区规划,使旅游资源得到合理开发和有效利用。建立政府引导、市场运作、多元投资的运行机制,增加旅游投入。突出生态、地质遗迹、民族文化内涵,发挥国家地质公园品牌,加大基础设施建设,做大做强旅游业。
        高度重视旅游产品开发,挖掘资源潜力,加大旅游产品开发力度,延长产业链条。完善综合配套服务体系,整顿旅游市场秩序,强化旅游行业监督管理力度,提高服务水平。加大宣传促销和推介力度,积极开拓旅游市场。推进旅游标准化工作,创建A级以上景区10处,星级以上宾馆6处,促进吃、住、行、游、购、娱逐步配套。旅游从业人员达到1.2万人,旅游接待人数达到300万人次,旅游综合收入达到6亿元。
        加快发展各种服务业。放手发展民营商贸企业,积极推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,集中培育一批主业突出、竞争力强的流通企业。研究实施经棚镇社区服务业发展规划,推动家政服务、医疗保健等社区服务组织健康发展。运用现代服务技术和管理手段,改造提升商业、饮食、运输、仓储等传统服务业,加快发展和规范金融、保险、会计、咨询、法律服务、房地产、装饰装修、物业管理等成长性强的现代服务业。进一步提高服务业在国民经济中的比重。
          以增加农牧民收入为目标,加快农牧业结构调整和产业化经营进程。
          全面建成小康社会,重点和难点在农村牧区,解决“三农”问题,关键是要运用发展工业理念思考农牧业、谋划农牧业,运用发展工业的方式组织农牧业、提升农牧业。按照“多予、少取、放活”的思路,采取综合措施,坚定不移地推进农牧业和农村牧区经济结构的战略性调整,提高农牧业整体素质和效益,促进农牧民收入快速增长。
        农牧业结构调整突出以牧为主。全力实施“牧业富旗”战略,提升牧业在大农业中的比重。在种植业上,坚持为养而种、为牧而农,大力开发草产业,到2007年,农区耕地种草面积达到40万亩;牧区在有水源条件和确保生态平衡的前提下,合理开发饲草料地,户均建设10亩饲草料地。提高特色、高效、优质作物比重,到2007年,全旗脱毒马铃薯、莜麦、元葱、胡萝卜等特色作物种植面积达到34万亩。在养殖业上,牧区以转变饲养方式和提质增效为重点,优化畜种畜群结构,发展生态畜牧业;农区以模式化饲养和规模化经营为重点,增加数量,提高质量。到2007年,全旗家畜饲养量达到 350万头只左右,其中牛40万头、羊280万只,户均饲养量达到72头只,农牧民的养殖业收入占人均总收入的70%以上。畜牧业增加值占第一产业的比重达到80%。强化科技在农牧业结构调整中的作用,加快农牧业科技推广服务体系、信息服务体系建设,大力发展无公害农畜产品、绿色食品和有机食品,逐步建立农畜产品质量安全体系,提高农畜产品市场化水平。加大牲畜改良投入力度,加快牲畜改良步伐,良种及改良畜比例达到98%。突出发展饲草料加工业,稳步推广饲草料制作转化和营养平衡技术,通过饲草料加工转化达到增草增畜。大力发展林产业、水产业,实现农村牧区经济协调发展。
          加快推进农牧业产业化经营。按照“区域布局、培育龙头、扶持大户、集中开发”的思路,大力发展养牛、养羊和种畜繁育三大主导产业,加快发展以脱毒马铃薯、莜麦为主的特色、高效、优质作物,培育以元葱、胡萝卜为主的特色蔬菜产业。到2007年,完成北方优质羊畜种繁育基地、5万头育肥牛基地和100万只羔羊育肥基地建设。围绕主导产业和基地建设,择优扶持规模大、创新能力强的农牧业产业化龙头企业,引导和鼓励民营企业参与农牧业产业化经营,积极引进旗外优势龙头企业来我旗发展。放手发展农村牧区经济合作组织、行业协会和农牧民经纪人,充分发挥他们的桥梁作用,促进农牧业生产与大市场的有效对接。发展经济合作组织、行业协会30家以上、经纪人1000人以上。实现农牧业产业化带动农牧民人均增收1400元的目标。
          以基础设施建设为重点,构筑经济发展平台。
          提高生态建设的质量和效益。坚持生态、经济、社会效益相统一,继续实施“四区”生态建设规划,把生态建设与推进农牧业结构调整、产业化经营、基础设施建设和农牧民增收结合起来,推动生态建设向纵深发展。每年完成治沙造林30万亩,水保治理25万亩,草原建设50万亩,完成200万亩山杏林基地建设任务。全旗森林覆盖率达到19.9 %。坚持保护优先,规范山野菜采集行为,落实产地保护措施,实现可持续利用。进一步推进草畜平衡,大力实施围封禁牧、划区轮牧和舍饲圈养,农区全年全境禁牧,牧区实现划区轮牧,并逐年延长休牧期。探索生态建设治理新模式,明晰产权,提高农牧民群众的积极性,保护农牧民的切身利益。
          强化农牧业基础设施建设。围绕京津风沙源治理、农业综合开发、扶贫开发等国家重点建设项目,重点推进畜牧业棚、圈、窖、池建设步伐,夯实畜牧业发展基础。以水为中心,以水源工程为重点,开源与节流并重,合理开发地下水,充分利用地表水,大力拦蓄天上水,围绕“三水”开发作文章,积极兴建抗旱水源工程,确保“三水”归田,扩大水浇地面积。新增有效灌溉面积8万亩,新增节水灌溉面积8万亩,建设五配套草库伦1200处,解决2万人、6万头只牲畜饮水问题。
          构建城乡公路交通网络。以经棚镇为中心,以省际通道和国省干线公路为骨架,以旅游公路和县级公路为次骨架,连接苏木乡镇,并向嘎查村辐射,形成一个层次分明、纵横交错、四通八达的公路网络。嘎查村通路率达100%。75%的苏木乡镇油路化,80%以上的嘎查村公路等级化。全面提高县道和主干乡道通行能力,缓解交通对经济发展的制约。
          加快推进城镇化进程。坚持“全面规划、突出重点、分步实施、有序发展”的原则,以城镇带农村,推进城乡协调发展。形成以经棚镇为中心,以其它建制镇为纽带,以苏木乡镇政府所在地和新型集镇为依托,辐射全旗的城镇体系。热水开发区和乌兰布统开发区突出生态旅游、草原文化旅游和休闲、度假、疗养旅游,立足资源优势,打造特色旅游城镇品牌,建设成全区独具特色的生态城镇、旅游城镇和文明城镇。坚持市场导向,吸纳社会资本参与城镇建设,实现投资主体多元化。加强城镇排水、排污、垃圾处理等基础设施建设,完善城镇功能,拉大城镇框架,为农牧民进城提供空间。放宽政策,鼓励引导农村劳动力向城镇聚集,兴商办企,发展二、三产业。到2007年,城镇化率达到34%,经棚镇中心城区人口增加10000人。
          以改革开放为动力,营造加快发展新优势。
          深化行政审批制度改革,规范行政行为,提高办事效率和服务水平。营造廉洁高效的政务环境,公正公开的政策环境,亲商重商的服务环境,诚实守信的人文环境,规范有序的市场环境,努力形成全民招商、共谋发展的氛围。大力发展开放型经济,走以开放促改革、促开发、促发展之路。树立不求所有、但求所在,你发财、我发展的思想,舍得拿出优势企业,特色资源,让域外客商嫁接改造,投资开发,借助外力加速发展。支持有条件的企业积极寻求与国内外知名企业挂靠联合,引进资金、技术、品牌和管理经验。积极探索名人招商、以商招商、代理招商、网上招商、专业队伍招商等更加灵活的招商方式,拓宽引资渠道,增强招商实效。扎实做好项目库建设。突出基础设施建设、生态建设、骨干财源培植三大重点,切实做好项目论证储备、包装策划、宣传推介工作。按照开工建设一批,前期准备一批,论证储备一批的要求,形成连续性项目工作格局。认真研究国家政策,准确把握投资导向,进一步加大项目和资金争取力度,积极争取国家投资。
          以可持续发展为根本,促进社会全面进步。
          完善市场化导向的就业机制。建立市场导向、自主创业、政府支持、社会援助的就业体制和机制。以发展经济促进就业,大力发展民营经济、社区服务业和有市场需求的劳动密集型产业,增加就业岗位。鼓励劳动者通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业和再就业。落实各项优惠政策,支持下岗失业人员自谋职业,自主创业,就业率达到90%。完善就业培训和服务体系,健全劳动服务组织,强化岗前技能培训。扩大劳务输出规模,加快农村劳动力转移步伐,有效增加农牧民收入,缓解农村牧区剩余劳动力就业压力,实现劳务输出16万人次,非农劳动力占农村劳动力的30%。依法加强劳动用工管理,强化执法监察,保护劳动者合法权益。
        健全社会保障体制。积极扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面,多渠道筹集和管理好社会保障资金。到2007年,养老保险参保人数达到10000人,医疗保险参保人数达到17000人,养老保险金社会发放率达到100%。进一步完善城镇居民最低生活保障制度,做到应保尽保,实现规范化、动态化管理。稳步推进农村牧区低保工作。积极发展社会救助、优抚安置和社会互助等社会公益事业,关心社会弱势群体。维护妇女儿童合法权益,进一步做好老龄工作。支持残疾人事业。高度重视关心下一代工作。
          坚持开发式扶贫方针,集中力量抓好扶贫工作。紧紧抓住改善基础设施条件、培育增收主导产业、提高贫困人口素质三大根本性问题,全力实施好世行贷款项目、千村扶贫开发工程和易地扶贫移民搬迁等扶贫重点工程。广泛动员全社会力量为扶贫攻坚出力献策。继续抓好以“单位包村、干部包户、行业包项目”为主要内容的社会扶贫工作。尽快使贫困人口脱贫,并逐步过上小康生活。到2007年,实现4.2万贫困人口解决温饱,5.8贫困人口稳定解决温饱。
          全面发展社会事业。坚持科教兴旗和可持续发展战略,重视人才队伍建设,努力开发农村牧区乡土人才,做好跨世纪青年农牧民科技培训工作。健全科技网络,加快先进适用技术推广步伐。深化教育体制改革,合理配置和优化教育资源。普及高中教育,优先发展民族教育,全面推进素质教育,大力发展成人教育和继续教育。深化城乡卫生体制改革,建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度,使农牧民人人享有初级卫生保健,全面加强疾病预防控制工作,逐步改善城乡医疗条件,努力提高人民健康水平。切实做好人口与计划生育工作,巩固低生育水平。加强广播电视事业,提高广播电视覆盖传输水平。深化文化体制改革,整合文化资源,繁荣文化市场。深入开展“四五”普法,提高全民的法律观念和法律素质。全力维护社会稳定。
          以政府自身建设为保障,不断改进政府工作。
          科学管理,建设服务型政府创新政府管理体制,强化社会管理和服务职能,集中精力抓好经济社会发展规划、政策引导、执法监督、组织协调以及为企业和公众提供服务等方面的工作。创新工作方法,简化行政审批的环节和程序,公开政府管理服务社会的计划、目标、决策及其实施过程,努力使政府的服务更方便快捷,更公开透明,更规范严谨。提高行政工作效率,努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
          与时俱进,建设创新型政府。敢于冲破一切妨碍发展的思想束缚,以全球化的视角谋划发展大计,善于捕捉经济发展的先机,以发展的思路、改革的办法、市场经济的手段,不断解决前进中的各种矛盾和问题,使克旗经济发展更快,人民生活更好。
          依法行政,建设法制型政府。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,坚持重大事项向人大报告、政协通报制度。切实做到依法决策、依法管理、依法办事,树立政府的威信和形象。
        从严治政,建设廉洁型政府各级政府和部门的领导干部要坚持勤政为民,廉洁奉公,既要干事,又要干净。进一步完善工程公开招投标制、政府采购制和领导干部任期经济责任审计制度,规范廉政行为。落实廉政责任制,加大查办违法违纪案件的力度,力求从源头上预防和消除腐败。
          转变作风,建设实干型政府。实干兴帮,空谈误国。要以时不我待、只争朝夕的精神,抓好落实;以埋头苦干、务求实效的态度推进落实;以行之有效的责任制和机制确保落实;以实实在在、群众认可的政绩检验落实。做到在其位、谋其政、负其责、尽其力。做到既要出思路、出措施,又要出成果、出成效,切实担负起执政为民,执政兴旗的重任。
          加强学习,建设学习型政府。政府及其工作人员特别是领导干部要强化学习意识,树立终身学习和创造性学习理念,进一步提高政策理论水平。不断增强统揽全局,科学决策的能力;进一步提高驾驭市场经济的本领,不断增强解决实际问题的能力。
         
        2004年的重点工作
         
          2004年是新一届政府的开局之年,是迈出全面建成小康社会新步伐的重要一年。纵观全局,我们既具备了加快发展的外部环境,又蕴含着加快发展的巨大潜力。所以,我们要把握机遇,乘势而上,实现经济快速发展。
          2004年国民经济和社会发展主要预期目标是:国内生产总值增长20%以上,其中第一产业增长10%,第二产业增长29%,第三产业增长26%。财政收入增长25%以上,全旗固定资产投资增长10.6%,招商引资增长19%,城镇居民可支配收入增加500元以上,农牧民人均纯收入增加300元以上,人口自然增长率控制在3‰ 以内。
          抓好重点项目,壮大工业规模。
          狠抓项目建设。2004年,黄岗矿区在铁精粉产量提高到40万吨、实现税金900万元的基础上,开工建设黄岗矿区III区80万吨采选工程;争取开工建设拜仁达坝银多金属矿日处理矿石1000吨选场工程;红山子钼矿建设日处理矿石200吨选场工程,在10月1日前试车投产,实现税金104万元;开工建设克旗黄岗矿业有限公司扩建项目;达里3号风场3万千瓦风电开发项目全部达产,总装机达到5万千瓦,年新增发电量6300万度,新增税金580万元;做好10万千瓦风电项目的前期工作,力争年内开工建设并网运营,总装机容量达到15万千瓦,实现税金1500万元;续建装机1万千瓦的大石门子水电站工程;开工建设龙口水库和五道石门水库除险加固工程。做大做强矿产开发、洁净能源开发的同时,全力扶持兴发集团、创建集团、腾发公司和浑善达克公司等绿色食品加工企业发展壮大。年内完成创建集团天然饮品扩建项目。围绕旅游业发展,加大森源公司、天泰皮毛有限责任公司、绿源公司民族工艺品和旅游商品开发力度,打造特色经济品牌。支持旗内中小企业加速发展,有效培植后续财源,增加经济总量。
          加快工业园区建设。按照“政府主导、企业开发、市场运作”的思路,加快碧柳工业园区建设,更好地发挥招商引资的重要载体和龙头带动作用。对已签约入园的项目,要紧盯不放,抓好落实;对已落户园区的项目,要跟踪服务,加快建设进度,增强辐射带动作用。
          继续推进企业改革。重点是把克旗水电公司的资产从富龙公司置换出来,对水电公司进行改革,实现投资主体多元化;完成喜鹊沟胚胎移植研究推广中心的转制工作。
          大力发展民营经济。按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的要求,在加快发展民营经济上思想再解放、观念再更新、工作再推进 ,促使民营经济比重继续提高。以兴发集团、腾发公司、森源公司、天泰皮毛有限责任公司等 一批骨干企业为龙头,打造 一批潜力大、竞争力强的新型民营企业群体。放宽准入领域,降低准入门槛,创造多种经济成分公平竞争的环境。凡国家法律法规没有明令禁止的,都支持民营经济大胆进入。经营方式只要不违反法律法规和国家产业政策的,任何部门和单位都要全力支持。清理不合理的规定,取消专门针对民营企业的收费项目。建立健全资金扶持、技术支持、管理咨询、信息服务、人才培训服务体系,为民营经济提供社会化、市场化服务。
          加强旅游景区建设,提高服务水平。
          加大招商引资力度,做好重点旅游区的资源开发工作。国家地质公园力争晋升为世界地质公园。大力抓好香港安源公司和大连声宇公司在乌兰布统投资2000万元的旅游开发项目、北京优龙集团投资3000万元的蘑菇场旅游景区开发项目,黄岗梁森林公园漂流、滑雪场建设项目,青山冰臼景区建设项目、应昌路遗址保护工程、乌兰布统游客服务中心,达里诺尔自然保护区环境教育中心、宣教中心和游客接待中心,阿斯哈图旅游区基础设施续建项目等旅游重点项目建设,建设两处星级宾馆,全面提升旅游景区景点的档次和水平。
          认真落实《克什克腾旗旅游管理办法》,保护优先,合理开发、利用旅游资源。坚持“整顿与发展并举、治理与规范并重”的原则,运用行政、法律、经济手段,强化行业管理职能和监管力度,规范旅游经营行为,维护旅游市场秩序,促进旅游业健康、有序发展。规范旅游景区门票,促使旅游企业合法经营。采取长期培训与短期培训、学历培训与资格培训相结合的方式,加强旅游从业人员的培训和管理,全面提高旅游管理和服务水平。
          加快农牧业结构调整,促进农牧民收入有效增长。
          坚持以牧为主方针,加快农牧业结构调整,突出效益,精种精养。种植业上,重点是提质增效,大力发展特色种植。以新庙、宇宙地、广兴源、新井、三义、书声、新开地等交通便利的乡镇为重点,发展脱毒马铃薯10万亩。新庙、新井、宇宙地、同兴、广兴源、三义等乡镇发展元葱5000亩。广兴源、三义、芝瑞、南店、书声、新开地等乡镇发展莜麦10万亩。做大做强草产业。青贮玉米、优质牧草等饲用作物要达到28万亩,人工种草15万亩,五配套草库伦300处。发展订单农业28万亩。养殖业上,加快畜群畜种结构调整,6月末基础母畜比例达到55%,改良畜比例达到85 %,大小畜改良配种45万头只。狠抓基地建设,继续抓好百万只羔羊育肥基地、5万头育肥牛基地和种畜繁育基地建设,发展“三优”养殖模式户4800户,建设养殖专业村45个,年出栏肉牛3万头、肉羊25万只、种畜2000只。认真做好动物防疫工作,落实经费和责任,存栏牲畜免疫率达到100%,迎接畜产品市场准入和国家对动物疫情解密的挑战。
          落实政策,强化服务。认真落实农村牧区税费改革、土地延包和草牧场“双权一制”等各项政策,调动和保护农牧民的积极性。建立和完善农牧业科技、流通、信息、质量、金融等社会化服务体系,扶持壮大农畜产品加工龙头企业、合作经济组织和经纪人队伍。
          强化基础设施建设,奠定城乡发展基础。
          进一步加强农村牧区基础设施建设。继续把生态建设和农田草牧场水利建设做为基础建设的重要内容。以京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、农业综合开发、水土保持等重点项目为支撑,加大投入和建设力度。年内完成治沙造林30万亩、水土保持25万亩,新增水浇地2万亩,草原建设50万亩,生态移民758户。因地制宜调整林种树种结构,宜林则林,宜草则草,宜药则药。坚持保护与建设并重、保护优先的原则,加大生态环境保护力度。自然保护区、林区、生态工程区、湿地、河流源头、旅游景区和各种生态功能区全部实行禁牧。今年全旗山羊全部实行舍饲,万合永、土城子、宇宙地、经棚、新庙、新井、书声、新开地等8个乡镇实施全年全境禁牧,其它苏木乡镇实行季节性禁牧。2005年以后,农区要全年全境禁牧,草原畜牧业区要全力推进草畜平衡,逐年延长休牧期,逐步实行禁牧舍饲。
          适度超前加快公路建设。年内完成经棚至乌兰布统公路、乌兰布统至红山子军马场公路续建工程,力争开工建设阿斯哈图至林西板石房子公路。做好前期工作,积极争取立项建设阿斯哈图至巴彦高勒至西乌旗达青牧场公路、罕达罕至达尔罕公路、福盛号至浩来呼热公路、广兴敖包底至灯龙河马场公路。完成二期农网改造工程、热水至黄  岗梁供电工程和黄岗梁至拜仁达坝输变电工程。
          加强城镇基础设施建设。开工建设经棚公园二期工程,对经棚镇区路灯进行更新改造;继续对镇区道路进行改造,完善排污、排水设施。经棚镇房地产开发10万平米。同时,完成热水开发区镇区综合改造续建工程和热水公寓住宅楼建设。完成城网II期改造工程。对热水开发区、宇宙地镇、芝瑞镇、桦木沟林场、白音敖包林场镇区路进行改造。
          加快社会事业发展,提高城乡人民生活质量。
          加大公共财政向公益事业和基础设施建设投入力度,抓好社会发展项目建设,促进经济社会协调发展。开工建设文化综合服务中心,完成计划生育服务站房屋改建和蒙小教学楼、达日罕总校教学楼建设 。
        积极开辟就业门路。努力扩大城乡就业和下岗职工再就业,用好用活各项优惠政策,支持非公有制经济吸纳更多人员就业,鼓励下岗职工和城镇失业人员自主创业,积极发展以商贸、餐饮、社区和家政服务 为主的第三产业。探索非全日制、非固定单位等灵活多样的就业形式,扶持和培育创业带头人。引导大中专毕业生适应国家就业政策的改革,转变就业观念,自主择业。今年新增加就业岗位1000个,劳务输出4万人。
          高度重视城乡困难群众生活。千方百计筹措资金,保证企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和城镇困难群体最低生活保障补助的发放。扩大社会保险覆盖面,积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。切实安排好农村困难群众和受灾群众的生产生活,积极推进农村牧区“低保”工作。以世行项目、千村扶贫工程、生态移民工程等为重点,以扶贫项目村为主战场,全力开展扶贫攻坚,解决0.8万贫困人口的温饱问题,稳定解决1.2万人的温饱问题。  
          进一步做好财税工作。坚持依法治税,加强税收征管,确保财政收入稳定增长。深化“收支两条线”管理和部门综合预算制度改革,扩大政府采购范围,提高政府宏观调控能力。进一步深化公共财政支出改革,合理调整支出结构,进一步强化审计监督,严肃财经纪律,提高财政资金使用效益。深化农村牧区税费改革,切实减轻农牧民负担。
          以人为本,加强精神文明建设。
          继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。宣传和弘扬爱岗敬业、助人为乐、扶贫济困等典型,广泛开展文明城镇、文明村镇、文明行业、文明社区和军警民共建活动,在全社会营造“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德风尚。不断提高人民素质和城镇文明水准。
          落实社会治安综合治理责任制,及时化解各种不安定因素。进一步加强信访工作和人民调解工作,切实解决群众反映的实际问题,妥善处理人民内部矛盾。严厉打击各种犯罪,果断处置各种群众性治安案件,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。落实生产、消防、交通等安全生产责任制,继续加强对安全生产和事故隐患的综合治理,严防各类事故的发生。切实整顿市场经济秩序,保障经济健康发展。进一步落实党的民族宗教政策,坚决打击、取缔一切邪教组织。
          各位代表:
          求发展,盼富裕是全旗人民的强烈追求。让我们在党的十六大和十六届三中全会精神指引下,在旗委坚强有力的领导下,认真实践“三个代表”重要思想,凝聚全旗人民的智慧和力量,万众一心,奋发图强,苦干实干,为共同创造克旗美好的明天而努力奋斗!

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